L'Approche Systémique de l'Administration Publique

Cette approche développe et explique le phénomène de l'administration publique en utilisant les apports de la théorie générale des systèmes. Comme nous le savons, celle-ci a été initialement développée dans le domaine de la biologie, mais elle permet désormais une application à tous les phénomènes sociaux ou événements naturels. Elle constitue un outil d'analyse et un point de vue selon lequel l'administration publique est un ensemble d'éléments en relation avec leur système politique. Elle reçoit des apports qui sont traités et transformés sous la houlette du gouvernement, puis traduits en satisfactions publiques.

Qualifications de l'administration comme science

• Un corps de postulats propre : Elle possède ses propres postulats pour expliquer le phénomène qui est son objet d'étude, à savoir une théorie. Cette théorie conduit à des lois et des principes qui expliquent ce phénomène.
• Une discipline structurée : L'administration publique est une discipline qui, en prenant connaissance de ses différentes parties, constitue une explication du phénomène de la population.
• Un mélange interdisciplinaire : La gestion est un mélange de disciplines. Depuis 50 ans, elle est la discipline mère destinée à expliquer le phénomène de l'État, avant de se transformer en intégrant le droit, l'économie, et d'autres domaines. Ces derniers ont enrichi l'administration publique ; ses principes sont des paradigmes et des modèles.
• L'exercice du service public : L'administration implique l'exercice de l'administration publique et du service public. Le rôle est défini comme un ensemble d'activités ou de tâches à accomplir par les individus.

Les modèles de fonction publique

Le modèle ouvert (Amérique latine)

Ce modèle est caractérisé par le fait que l'entrée et la sortie du personnel de l'administration publique dépendent des caprices du système politique. L'agent public est une personne de confiance et le personnel change selon l'orientation politique du gouvernement. C'est un système perméable aux politiques et à la société en général.

Il existe plusieurs canaux de communication directe entre le système politique et l'administration publique à tous les niveaux, comme on l'observe en Amérique latine. Les avantages sont que le gouvernement embauche des personnes en qui il a confiance, ce qui accroît le sens de l'engagement des fonctionnaires et semble améliorer l'unité de gestion.

Les inconvénients résident dans l'improvisation des ressources humaines (RH), ce qui conduit à des erreurs et à l'inefficacité. Un autre désavantage est l'incapacité à maintenir une gestion professionnelle en raison de la forte rotation du personnel. Les partis politiques ont également tendance à voir l'administration publique comme un espace approprié pour l'installation de militants et d'agents politiques.

Le modèle fermé (Europe)

Il se caractérise par une conception d'origine où l'administration publique est un moyen. En tant que tel, elle est plus professionnalisée et plus technique, car elle contribue à la réalisation des objectifs proposés par le gouvernement. Elle assume la fonction publique comme une technique qui répond à l'influence politique.

Dans la pratique, cette situation se traduit par un fait administratif caractérisé par des bureaux et des postes pourvus par concours publics. Dans certains cas, ces systèmes sont extrêmement exigeants et rigoureux. Ce modèle est typiquement européen.

Les concours d'opposition servent à former les gens pour participer à un concours public. Cela relativise l'autorité (le patron possède le pouvoir, mais l'autorité est encadrée). Les effets de ce modèle sont une modernisation de l'administration, une professionnalisation, la protection contre la faillite des revenus publics de retraite et une plus grande stabilité.