La Monarchie parlementaire espagnole : concept et évolution de la Couronne

Leçon 12 : La Couronne et la Monarchie Parlementaire

I. Idées générales sur la Monarchie Parlementaire

1. Concept

La Constitution espagnole (CE) stipule à l'Art. 1.3 que la forme politique de l'État espagnol est la Monarchie parlementaire. La monarchie est une forme de Chef de l'État. Ce régime, reconnu par l'article, accepte la monarchie en tant qu'institution de l'unité politique et sociale, tout en adoptant un régime parlementaire.

Il faut comprendre la monarchie parlementaire comme la forme du Chef de l'État caractérisée par l'existence d'un Roi qui incarne la monarchie, tandis que les fonctions exécutives qui lui sont attribuées appartiennent au Gouvernement. Ainsi, cette forme politique de la monarchie constitutionnelle est un système de relations entre le Roi, le Gouvernement et le Parlement, dans lequel le Roi joue un rôle de modérateur et d'influence, mais non exécutif.

2. Évolution Historique : Moments Clés

• Droit de succession au Chef de l'État (1947)

  Loi définissant l'Espagne comme un royaume et déterminant le gouvernement comme une monarchie. Elle établit les mécanismes de la monarchie en donnant au Chef de l'État (Franco) le pouvoir de proposer au Parlement la personne qui lui succéderait en tant que Roi ou Souverain.

• Loi Organique de l'État (1967)

  Variation du rôle du Chef de l'État (Franco) et détermination de la personne à qui correspondrait la fonction de Chef de l'État.

• Nomination de Don Juan Carlos de Borbón (1969)

  Proposé par Franco et accepté par les Cortes comme successeur du Chef de l'État, sous le titre de Prince d'Espagne.

• Proclamation de Don Juan Carlos comme Roi d'Espagne (1975)

  À la mort de Franco, il passe du statut de Prince à celui de Roi.

• Référendum sur la Loi de Réforme Politique (1976)

  Marque le début de la légitimité démocratique indirecte de la monarchie, acceptant la nouvelle composition de l'Espagne, y compris l'institution monarchique.

• Démission de Don Juan de Borbón (1977)

  Le Comte de Barcelone renonce à ses droits historiques en faveur de son fils, le Roi Juan Carlos I, ouvrant ainsi le processus constitutionnel sans opposition paternelle.

• Élections du 15 juin 1977 et Discours du Roi

  Le discours du Roi, le 22 juillet, fixe les lignes directrices sur le rôle de la monarchie : soumettre la monarchie à la Constitution et séparer le rôle du Gouvernement.

Débat Constituant : Phases

a) Développement au Congrès des Députés

La monarchie fut soutenue par l'UCD et l'AP. Le PCE ne s'y est pas opposé ouvertement. Les socialistes, déclarés républicains, ont présenté un amendement visant à établir une république (Art. 1.3), mais ont finalement accepté la monarchie constitutionnelle, à condition qu'elle soit soumise au référendum populaire.

b) Développement au Sénat et Référendum de 1978

Le Sénat a abordé la question de l'incompatibilité de la nouvelle monarchie parlementaire avec les lois fondamentales. Il a approuvé une modification de l'Art. 57.1, instituant la monarchie comme une restauration et éliminant le concept d'instauration.

Le référendum pour l'approbation de la Constitution de 1978 a marqué la fin du processus. La légitimité démocratique de la monarchie, initiée par la Loi sur la Réforme Politique, est ainsi consacrée par l'approbation populaire, dédiant le Titre II de la Constitution à la Couronne.

II. Caractéristiques Générales de la Monarchie Espagnole

• Rationalisation de la Monarchie

  Réduction des fonctions juridiques et normatives du monarque dans un système parlementaire, par opposition, par exemple, au modèle britannique. La Constitution donne au Roi la liberté de nomination et de révocation des membres civils et militaires de la Maison Royale.

• Compatibilité avec la Souveraineté Populaire

  Ceci rompt avec la tradition monarchique espagnole antérieure. La souveraineté réside dans le peuple espagnol (Article 1.2). Le Roi n'est plus souverain, mais devient le titulaire d'un organe d'État régi par les lois et la Constitution.

• Monarchie influencée par le Droit Comparé et le Droit Historique Espagnol

  1. Droit Comparé International

     • Influence britannique sur la notion de « Couronne » et sur l'ensemble des pouvoirs du Roi.
     • Influence néerlandaise concernant les rôles dans les traités internationaux.
     • Influence suédoise sur le caractère social de la monarchie et son implication dans la nomination du Premier ministre.

  2. Droit Comparé Espagnol

     • Constitution de 1876 : influence sur les pouvoirs du Roi et la réglementation de la succession à la Couronne et de la Régence.
     • Constitution de 1931 : influence sur la séparation du Chef de l'État et du Chef du Gouvernement.

• Légitimité Complexe de la Monarchie

  Cette légitimité repose sur plusieurs fondements :

  1. La légitimité d'origine naturelle, issue de la Loi Fondamentale.
  2. La légitimité démocratique, en tant que légitimité légale fondée sur la Constitution qui accepte la monarchie comme Chef de l'État.