Le Gouvernement : Organisation et Fonctionnement
Leçon 13 : Le Gouvernement
I. Le gouvernement dans la position constitutionnelle
Dans notre système, l'hégémonie du gouvernement et l'évolution politique des systèmes après la Première Guerre mondiale sont inscrites dans la Constitution de 1978. Le gouvernement parlementaire, lors d'un vote d'investiture du président au Congrès, confère une légitimité démocratique indirecte.
La stabilité du gouvernement résulte de la difficulté de mettre en place les mécanismes de responsabilité politique. Il est peu probable que le Congrès puisse obtenir la démission du gouvernement sur la question de confiance ou une motion de censure. L'utilisation de la motion de censure est entre les mains du Premier ministre et, en raison des exigences constitutionnelles, elle est pratiquement impossible, sauf en cas de rupture de la majorité.
L'exigence selon laquelle la motion de censure doit inclure un candidat à la présidence du gouvernement est un facteur dissuasif important pour que les groupes politiques s'entendent sur l'opportunité de renverser le gouvernement.
L'importance des fonctions du gouvernement
Le gouvernement dirige la politique intérieure et extérieure, l'administration civile et militaire, ainsi que la défense de l'État. Il exerce le pouvoir exécutif et législatif en vertu de la Constitution et des lois. Cette hégémonie peut toutefois être conditionnée par le système des partis politiques, la fragmentation des coalitions pouvant affecter l'autorité du gouvernement et sa prise de décision.
II. Composition du gouvernement
1. Rango de la réglementation
La structure est régie par la Constitution et le décret royal 557/2000 sur la restructuration des départements ministériels :
- Ministère des Affaires étrangères
- Ministère de la Justice
- Ministère de la Défense
- Ministère de l'Intérieur
- Ministère des Finances (Hacienda)
- Ministère de l'Équipement (Fomento)
- Ministère de l'Éducation, de la Culture et des Sports
- Ministère du Travail et des Affaires sociales
- Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de l'Alimentation
- Ministère de la Présidence et des Administrations publiques
- Ministère de la Santé et de la Consommation
- Ministère de l'Environnement
- Ministère de l'Économie
- Ministère de la Science et de la Technologie
La loi 6/1997 prévoit que la détermination du nombre, du nom et des attributions des ministères est établie par décret royal du Premier ministre.
2. Gouvernement et Conseil des ministres
L'article 98.1 détermine que le gouvernement se compose du président, des vice-présidents, des ministres et des autres membres requis par la loi. Le Conseil des ministres est l'organe chargé de formaliser juridiquement les décisions politiques du gouvernement.
3. Membres du gouvernement
Les membres sont :
- Le Premier ministre : Il dirige l'action du gouvernement et coordonne les fonctions de ses membres. Ses missions incluent la définition du programme politique, la nomination des membres du gouvernement, la proposition de référendums et la dissolution des Chambres.
- Le Vice-Premier ministre : Son existence et son nombre dépendent du Président. Il supplée le Premier ministre en cas de vacance, d'absence ou de maladie.
- Les ministres : Officiers supérieurs des départements ministériels, ils développent l'action du gouvernement dans leur domaine et exercent le pouvoir réglementaire.
- Autres membres : La loi permet d'intégrer des membres ayant un rang inférieur à celui de ministre, comme les secrétaires d'État, responsables de la mise en œuvre de l'action gouvernementale dans un secteur spécifique.