Hiérarchie des normes : Lois et règlements administratifs

Hiérarchie des normes : Lois et règlements

3) Le troisième niveau est constitué des règlements édictés par les autres membres, tels que les ministres (arrêtés ministériels). La Loi 50/1997 nous indique qu'un règlement ne peut jamais violer les décrets du Conseil ou du Président.

Les règlements parlementaires et institutionnels

Une précision importante : certains règlements ne sont pas émis par le gouvernement. Ce sont les règlements parlementaires, approuvés par le Parlement pour son fonctionnement interne. Ils disposent de pouvoirs réglementaires propres, distincts de ceux du gouvernement, bien qu'ils partagent le même nom.

Le Règlement du Conseil Général du Pouvoir Judiciaire (CGPJ) établit, par exemple, les droits, devoirs et normes de rendement des juges et magistrats. C'est le CGPJ qui l'élabore, garantissant ainsi la séparation des pouvoirs.

Pouvoirs réglementaires spécifiques

Il existe des entités dotées d'un pouvoir réglementaire propre. Le Tribunal Constitutionnel (TC) possède le pouvoir constitutionnel d'adopter des règlements. De même, les autorités locales et les gouvernements régionaux élaborent des lois via leurs parlements et mettent en œuvre ces lois autonomes grâce à leur pouvoir de réglementation.

Les autorités locales disposent également d'un pouvoir statutaire, incluant les municipalités et les provinces, agissant en conformité avec la loi.

Relations entre les lois et les règlements

La relation est hiérarchique : les règlements ne peuvent pas contredire la loi. Un règlement contraire à la loi est nul. La loi peut abroger des règles existantes. En revanche, les règlements ne présentent aucune relation de hiérarchie interne entre eux, celle-ci dépendant de l'organe qui les édicte.

Les règles régissent les organes administratifs sous l'autorité des ministres. L'administration est de type pyramidal : elle commence par un ministre, chef de département, sous lequel se trouvent des centaines de fonctions publiques. Bien que tout remonte au ministre, certaines règles ont une envergure spécifique manifestant le pouvoir de direction administrative. Par exemple, le Directeur Général des Registres et du Notariat (DGRN), bien qu'à une position inférieure au ministre, est capable d'émettre des ordres de service s'appliquant à tous les registres d'état civil de l'Espagne.

Principes de primauté législative

• La loi n'a pas de limite dans notre système et peut réglementer toute matière.
• Les règlements ne peuvent pas être contraires aux lois. Lorsqu'une loi intervient, elle provoque un effet de "gel du rang" (congélation). Si la loi règle une question, le règlement ne peut plus la contredire, créant un effet de vide autour de la compétence réglementaire.

Congélation et Délégalisation

Une intervention législative accrue entraîne le gel du rang des sujets traités, empêchant les règlements ultérieurs de pénétrer dans cette zone. Cette opération est appelée Délégalisation lorsqu'il y a un "dégel" des questions régies par la loi pour permettre une intervention réglementaire. Ainsi, Congélation et Délégalisation sont des concepts opposés.