Le pouvoir réglementaire : définition et limites

Questions régies par la loi

La loi peut réglementer toute question. Son influence s'étend à tous les domaines, sous réserve du respect des critères de la Constitution espagnole (CE) et de la volonté du législateur.

La réglementation est toutefois limitée par une réserve de loi. La capacité de performance de la réglementation est restreinte et ne peut couvrir que ce qui n'a pas été établi par la loi. Certains sujets sont exclus de la réglementation : la loi 50/1997 du 27 novembre précise que les règlements ne peuvent pas traiter de questions relevant de la réserve de loi, ni violer les règles établies par celle-ci. Ils ne peuvent notamment pas définir :

• Les crimes et délits ;
• Les infractions administratives ;
• Les impôts.

Ces domaines sont réservés exclusivement à la loi.

But de la réglementation

Le pouvoir réglementaire existe car le législateur ne peut pas traiter tous les enjeux. Les lois ont un contenu limité et se concentrent sur les questions essentielles définies par la CE. Tout ce qui nécessite une réglementation sans exiger le niveau d'une loi est traité par les règlements. Ces derniers ont donc des fonctions de soutien et de complémentarité, permettant de détailler les éléments énumérés brièvement dans la loi pour assurer une application administrative appropriée.

Le titulaire du pouvoir réglementaire : qui peut faire des règlements ?

Conformément à l'article 97 de la CE, c'est le gouvernement qui exerce le pouvoir exécutif et le pouvoir réglementaire. Le gouvernement est un organe collégial. Si le pouvoir est attribué au gouvernement dans son ensemble, la question de l'exercice indépendant par ses membres reste débattue. L'article 97 précise que le pouvoir réglementaire est exercé par le Conseil des ministres.

1. Hiérarchie des normes réglementaires

Il existe une hiérarchie interne au sein des normes réglementaires. Les règlements publiés par le Conseil des ministres prennent la forme de décrets royaux.

2. Rôle du Président du gouvernement

Le gouvernement n'est pas un organe paritaire. Le Président du gouvernement occupe une position prépondérante, dirigeant les autres membres et proposant leurs nominations. En conséquence, les dispositions réglementaires émises par le Président ont une valeur supérieure à celles dictées par les autres membres du gouvernement, prenant la forme de décrets de la présidence.