Le Régime de Franco : Caractéristiques et Institutions

Introduction

L'« ère de Franco » couvre près de 40 années de l'histoire de l'Espagne. Elle a une consistance rare dans le passé. Il est clair que nous avons un événement rare dans le rythme habituel de l'histoire espagnole. Les faits montrent qu'il y a eu une nouvelle ère, et certains changements ont laissé une empreinte durable dans l'histoire.

Caractéristiques Générales du Régime de Franco

Le régime de Franco couvre la période comprise entre 1936-1939 et 1975. Le même régime politique est resté, entraînant une contradiction avec la modernisation économique et sociale que vit l'Espagne depuis 1960. Caractéristiques :

• Rejet du principe de la souveraineté populaire et de la démocratie représentative.
• Concentration des pouvoirs dans la personne de Francisco Franco (chef de l'État, chef du Gouvernement, chef de l'armée, seul chef de parti...).
• Suppression des libertés politiques et syndicales ; il y a un parti unique. Le gouvernement fixait les salaires et la grève était illégale.
• Soutien idéologique du conservatisme par l'Église et la Phalange.
• Objectif : Une Espagne grande et libre.
• État confessionnel catholique.

Bases Politiques et Sociales du Régime

Il faudrait d'abord déterminer si le régime était fasciste ou totalitaire. Ce qui ressemble le plus à l'idéologie totalitaire chez Franco est l'aspect formel : les symboles de la Phalange. Adoptés par le régime dans son ensemble, ils pouvaient donner l'impression d'un front typiquement fasciste. Serrano Suñer affirmait que ce n'était pas un régime totalitaire, car il n'y avait pas un parti unique fondé sur une adhésion obligatoire. Bien que la Phalange ait pu et voulu être ce parti unique, Franco a toujours compté sur la multiplicité des forces.

La Phalange perdait de son idéologie, de plus en plus réduite au rôle d'un appareil. La Phalange s'est peu à peu réfugiée dans les syndicats.

Ce qui différencie le régime de Franco du totalitarisme serait sa tolérance de l'indifférence, sa flexibilité et son pluralisme limité, dans lequel existait une semi-opposition.

Tous les auteurs s'accordent sur la nature évolutive du système. Ce pluralisme se manifestait dans l'existence de « familles » traditionnelles :

L'Armée

Considérée comme l'épine dorsale du pays, elle fut une condition fondamentale de la force du régime. Le régime de Franco peut être considéré comme militarisé ; il s'est appuyé sur la défense. Il a eu recours à la répression des crimes politiques. Ces crimes étaient liés à l'opinion publique contre le régime.

La Phalange

Elle fut l'élément symbolisant le nouvel État, mais ne réussit jamais à avoir un rôle de leader unique.

L'Église Catholique

Un trait particulier du régime fut l'énorme soutien idéologique de l'Église, qui devint une source de légitimité. L'État fut déclaré confessionnel catholique et adopta la doctrine sociale de l'Église. Elle fut d'une aide considérable pour le régime et joua un rôle clé dans les domaines de l'éducation et de la vie sociale.

Les « familles » étaient déterminées par les diverses tendances politiques ou attitudes à l'égard du gouvernement :

• Franco globale
• Catholiques
• Monarchistes
• Technocrates et professionnels
• Traditionnels
• Jonsistes

Institutions du Régime de Franco

• Chef de l'État : Fonction occupée par Franco jusqu'à sa mort.
• Les Gouvernements : Jusqu'en 1973, Franco assumait la présidence. À partir de cette date, Carrero Blanco puis Arias Navarro occupèrent ce poste. On note une certaine constance dans l'attribution de certains ministères selon l'origine professionnelle ou politique :
  • Les phalangistes occupaient souvent les portefeuilles du Travail, de l'Agriculture et des Syndicats.
  • Les carlistes : Justice.
  • Les catholiques : Éducation.
  • Les militaires : Défense.
  • Les technocrates : Finances, Travaux publics, Industrie et Commerce.
• Les Gouverneurs Civils : Directement dépendants du gouvernement, ils étaient ses représentants dans chaque province.
• Les Cortes Espagnoles : Créées en 1942, leurs membres étaient appelés « procuradores ». Ils étaient désignés par la famille, la municipalité et le syndicat.
• Le Conseil National du Mouvement : Faisant office de « Sénat », il fut régi par la Loi Organique de l'État de 1966.
• Le Conseil du Royaume : Institué par la Loi Organique de l'État, il prévoyait la séparation des postes de Chef de l'État et de Président du Gouvernement.
• Le Conseil National de la FET y de las JONS : Plus haute instance dirigeante, son chef national était responsable, en cas de décès ou d'invalidité de Franco, de proclamer un successeur déjà désigné par lui.
• La Cour Suprême : Apex de la magistrature.
• Les Maires : Nommés par les gouverneurs de province.

Principes Fondamentaux du Régime de Franco

Le régime de Franco adopta la « démocratie organique », qui remplace la souveraineté populaire et le suffrage universel.

Dans ce cadre, les Lois Fondamentales concrétisent ces principes fondamentaux du Mouvement. Elles furent adoptées de 1937 à 1966 :

• Décret d'Unification (1937) : Suppression des partis politiques et unification de la Phalange Espagnole Traditionaliste et des JONS.
• Fuero del Trabajo (1938) : Ce nouveau cadre réglementaire présente des similitudes avec la Charte du Travail de Mussolini. Il institue le syndicat vertical et affirme la valeur du travail et la justice sociale.
• Loi Constitutive des Cortes (1942) : Établit un système de représentation très limité.
• Fuero de los Españoles (1945) : Garantit certains droits aux Espagnols.
• Loi du Référendum National (1945) : Permet le recours au référendum comme seule forme de suffrage universel direct.
• Loi de Succession à la Chefferie de l'État (1947) : Définit l'Espagne comme un État catholique, social et représentatif, qui, selon la tradition, est un Royaume. Un royaume sans roi, puisque Franco fut proclamé Chef de l'État à vie.
• Loi des Principes Fondamentaux du Mouvement (1958) : Réaffirme avec force les principes fondamentaux du Mouvement National.
• Loi Organique de l'État (1966) : Accroît les fonctions de représentation des Cortes, qui peuvent désormais adopter des lois. Elle sépare les fonctions de Chef de l'État et de Chef du Gouvernement.