Le régime franquiste : idéologie et soutiens sociaux

1. Introduction

La dictature de Francisco Franco s'établit après la Guerre Civile et la défaite de l'armée républicaine, alors qu'en Europe, les régimes autoritaires sont en plein essor. Le 1er avril 1939 marque la fin de la guerre, et le résultat n'est autre que la mise en œuvre d'une dictature militaire. Pour les républicains, le sort est tragique : l'exil, la prison ou les camps de concentration. Le régime de Franco dure jusqu'en 1975.

De 1939 à 1975, le régime politique en Espagne est une dictature personnelle du général Franco. Il est resté au pouvoir pendant de nombreuses années, ce qui a permis à son régime de connaître une évolution et divers aspects de politique intérieure et étrangère, s'adaptant aux circonstances nationales et internationales successives. La société est restée passive ou indifférente à la politique, tandis que Franco concentrait tous les pouvoirs entre ses mains : l'armée, le législatif et l'exécutif.

Entre 1945 et 1950, son régime a fait l'objet d'une condamnation par l'ONU pour son soutien à l'Allemagne et à l'Italie pendant la Seconde Guerre mondiale. Cette situation change avec le début de la Guerre froide. L'Espagne anti-communiste devient l'alliée des États-Unis et est admise à l'ONU en 1953. On estime que le franquisme a connu deux grandes phases : la première jusque vers 1957-1959 (l'autarcie et l'isolement), et la seconde, à partir de 1959, marquée par le « développement » et une tentative d'institutionnaliser un système qui prétendait se présenter comme un État de droit.

2. Idéologie franquiste et soutien social

Une fois le pouvoir pris en septembre 1936, celui-ci ne s'est jamais démenti. Ses idées étaient peu nombreuses mais claires : un commandement unique, l'ordre public et le national-catholicisme. Il voulait bannir de l'Espagne :

• Le libéralisme et la démocratie libérale.
• La maçonnerie.
• Les partis politiques et le communisme.
• Le séparatisme (nationalismes régionaux).
• Il souhaitait également restaurer le pouvoir de l'Église.

Les sources idéologiques du franquisme

a) L'anti-communisme : Il visait tout ce qui allait de l'extrême gauche à la révolution démocratique bourgeoise. Cela a servi de « carte de visite » durant la Guerre froide, bien que Franco ait dû modérer ses critiques du système parlementaire, qu'il considérait comme une faiblesse politique.

b) L'identification de l'Église catholique avec les rebelles : La guerre est présentée comme une Croisade. L'Espagne est assimilée à la tradition religieuse. On observe une domination absolue de l'Église sur l'éducation et la vie sociale, ainsi que l'application d'une morale catholique stricte, publique et privée, dont le non-respect était puni par le Code pénal. Le national-catholicisme (par opposition au national-socialisme allemand) était la doctrine officielle, signifiant l'union entre l'ordre religieux et l'État, impliquant la soumission de l'Église au pouvoir politique et l'hégémonie du catholicisme dans la morale sociale.

c) Le traditionalisme : L'idée de l'Espagne était basée sur des racines historiques souvent réinterprétées. Le régime reprend les idées des carlistes (Dieu, Patrie, Roi) et surtout des militaires : l'unité du pays. On note des références constantes à l'Empire de Charles Quint, l'exaltation de la Reconquista (Pelayo, le Cid), des Rois Catholiques (le joug et les flèches), et des Habsbourg (l'Escorial, la Vallée des Morts) pour la défense de l'unité de la Patrie. Cela impliquait le refus de toute autonomie régionale et l'imposition du castillan comme seule langue, les autres langues étant strictement interdites au début, puis tolérées plus tard. Le libéralisme et l'autonomie étaient identifiés comme anti-espagnols.

d) Le militarisme : Utilisation des symboles et de l'organisation militaire dans la vie civile quotidienne (milices universitaires, flèches et pelayos, sections féminines). Le port de vêtements militaires ou de la Phalange (chemise bleue), les emblèmes, les défilés, l'éducation physique et l'exaltation du drapeau et de l'hymne national étaient courants. À partir des années 60, la modernisation du pays a relégué cet ensemble de valeurs au second plan.

Principes politiques immuables

Bien que le système évolue, il reste fidèle à des principes tels que :

• L'opposition à la démocratie parlementaire libérale (liberté d'expression, de réunion et d'association).
• L'interdiction des partis et des syndicats, et le contrôle (censure) de l'information.
• La lutte contre deux ennemis : le communisme et le séparatisme.
• Le démantèlement des institutions républicaines (Constitution, droits et libertés, statuts d'autonomie).

L'institutionnalisation du régime

Le nouveau système politique a été établi comme un système totalitaire, avec tous les pouvoirs concentrés dans la figure du chef de l'État, portant le titre de Caudillo (qui ne répondait que « devant Dieu et devant l'Histoire »). Il était le commandant suprême des forces armées et du parti unique : la Phalange espagnole traditionaliste et des JONS (inspirée par Serrano Suñer et les modèles italien et allemand), rebaptisée plus tard Mouvement National. Il présidait le Conseil National, nommait le président de son conseil politique et disposait de pouvoirs exceptionnels. Une autre structure clé était l'Organisation Syndicale Nationale (1940), un syndicat vertical unique regroupant entrepreneurs, techniciens et ouvriers, sous l'autorité d'un secrétaire général avec rang de ministre.

L'adhésion était obligatoire. Le contrôle du territoire était assuré dans chaque province par un gouverneur civil, également chef provincial du Mouvement. Le gouvernement a élaboré différentes lois pour réduire les vaincus, notamment :

• Loi des responsabilités politiques (1939) : Répression des vaincus de la guerre.
• Loi sur la répression de la franc-maçonnerie et du communisme (1940).
• Loi de sécurité de l'État (1941).
• Loi sur la presse (1939) : Censure stricte jusqu'en 1966.
• Charte du travail (1938) : Disparition des syndicats de classe.
• Loi de création des Cortes (1942) : Assemblée consultative composée de « procureurs » non élus (ministres, membres de la Phalange, maires, etc.). Son but était d'assurer une représentation au régime, mais en réalité, les Cortes approuvaient simplement les lois ordonnées par le gouvernement.
• Loi d'organisation de l'Université : Entre les mains de la Phalange et de l'Église (études religieuses obligatoires et Formation de l'Esprit National).

En 1945, après la défaite des fascismes lors de la Seconde Guerre mondiale, Franco tente de changer l'image du régime pour se rapprocher des Alliés. Il crée le concept de « démocratie organique », où la participation se fait via la famille, la municipalité et le syndicat. Il nomme des ministres issus de l'Action Catholique pour s'approcher des partis chrétiens-démocrates européens. Des mesures comme la suppression du salut fasciste et des amnisties partielles sont adoptées.

Les lois fondamentales

• La Charte des Espagnols (1945) : Déclaration de droits et devoirs, où la liberté d'expression est limitée par le respect du régime.
• La Loi sur le référendum (1945) : Consultation nationale sur les lois clés.
• Loi de succession au chef de l'État (1947) : Définit l'Espagne comme un royaume. Franco reste chef de l'État à vie et choisira son successeur.

Le régime sort de l'isolement : admission à l'ONU, à l'UNESCO, et signature du Concordat avec le Saint-Siège. Des accords de défense avec les États-Unis permettent l'installation de bases américaines. Entre 1959 et 1975, l'Espagne change, mais le régime n'évolue pas au même rythme que la population.

L'institutionnalisation se poursuit avec la Loi sur les principes du Mouvement National (1958). Des ministres « aperturistes » comme Solís Ruiz tentent des réformes, et la Loi Fraga sur la presse (1966) fait disparaître la censure préalable. La Loi Organique de l'État (1966) unifie les lois précédentes. En 1967, Carrero Blanco est nommé vice-président. En 1969, Juan Carlos de Borbón est désigné comme successeur. Entre 1969 et 1975, le régime se divise entre les conservateurs du « bunker » et ceux qui souhaitent une ouverture face à la montée des conflits sociaux et des attentats de l'ETA.

Le soutien social et les familles du régime

Franco a établi son régime sur plusieurs fondements sociaux :

• L'oligarchie foncière et financière : Elle a retrouvé son hégémonie et a bénéficié de la politique interventionniste.
• Les classes moyennes rurales : Surtout au Nord et en Castille, sous influence catholique.
• Les classes moyennes urbaines et ouvrières : Bien que réprimées au début, elles ont fini par accepter un certain consensus social grâce au développement économique des années 60.

Les « Familles » du régime

Le pouvoir s'est toujours appuyé sur les « Familles du régime » : la Phalange, les carlistes, les catholiques et les monarchistes. La puissance s'exprimait dans les domaines civil, militaire et ecclésiastique.

• L'Église : Pilier idéologique majeur, elle bénéficiait de privilèges immenses et contrôlait l'éducation. L'Opus Dei a fourni des cadres hautement éduqués au régime.
• La Phalange : Elle a perdu son caractère fasciste primitif pour devenir une bureaucratie dévouée au Caudillo, contrôlant le Mouvement, les syndicats et les organisations de jeunesse (Front de la Jeunesse, SEU) et féminines (Section Féminine).
• L'Armée : Épine dorsale du système, ses membres occupaient de hauts postes dans l'administration.
• Les Monarchistes : Divisés entre les carlistes (très conservateurs) et les partisans de Don Juan de Borbón. Franco entretenait une relation difficile avec Don Juan, qui prônait une transition démocratique.

Franco choisissait ses collaborateurs selon des critères de loyauté personnelle, d'efficacité et de prudence, veillant à maintenir un équilibre entre ces groupes pour éviter qu'aucun ne devienne trop puissant.

3. Conclusion

À la fin de la Guerre Civile, Franco a instauré une dictature militaire visant à bannir le libéralisme, la démocratie et le communisme. Ce système totalitaire concentrait tous les pouvoirs sur le Caudillo et s'appuyait sur un parti unique (FET et des JONS). Inspiré initialement par les régimes fascistes, il s'est adapté après 1945 sans perdre son caractère autoritaire. Le démantèlement des institutions républicaines et la suppression des droits individuels ont été systématiques.

Le régime a su traverser l'isolement de l'après-guerre pour obtenir le soutien des États-Unis durant la Guerre froide. Si l'expansion économique des années 60 a apporté la prospérité, elle a aussi favorisé l'émergence de mouvements d'opposition. La crise finale s'accélère en 1973 avec l'assassinat de Carrero Blanco par l'ETA. Son successeur, Arias Navarro, ne parvient pas à réformer le système. Le 20 novembre 1975, Franco meurt, ouvrant la voie à la transition vers la démocratie sous l'égide de Juan Carlos.