Le second franquisme : Évolution, opposition et impact régional

Article 11 : Le second franquisme

À la fin des années cinquante, le régime de Franco était fort, bénéficiant d'un soutien social généralisé et d'une acceptation internationale minimale. La modernisation est désormais une priorité structurelle. Lorsque le plan de stabilisation a commencé à porter ses fruits, le régime a vu apparaître de timides réformes de modernité qui, sur le plan politique, ne furent jamais plus que de simples déclarations.

1. Évolution politique et socio-économique

A) Les événements politiques

Les nouveaux dirigeants

Dans les années 60, les phalangistes étant réduits à un rôle minime au sein du gouvernement, les groupes les plus influents sont les suivants :

• Les technocrates : ils apportent désormais une contribution majeure. Ce groupe de réformateurs compte les personnalités les plus talentueuses (Ullastres, López Bravo, entre autres). La figure la plus pertinente a été Laureano López Rodó.
• Les réformistes : un autre groupe d'origine phalangiste, mais formé à l'université, qui opte pour une plus grande libéralisation du régime. Il a été dirigé par Manuel Fraga (ministre de l'Information et du Tourisme depuis 1962) et José Solís.

Législation

Des réformes sont réalisées pour se rapprocher de l'Europe :

• La loi des bases de la sécurité sociale permet une croissance importante des établissements de santé.
• Le tribunal de l'ordre public est chargé de juger les crimes politiques qui, jusqu'alors, relevaient des tribunaux militaires.
• La célébration des « 25 ans de paix » (1964) a renforcé le régime, un rôle accru après la loi sur la presse (1966) de Manuel Fraga. La même année sont adoptées la loi sur la liberté religieuse et la loi de représentation familiale.
• La loi organique de l'État (1967) a été la pierre angulaire de l'institutionnalisation du régime, introduisant des innovations telles que la séparation entre le chef de l'État et le chef du gouvernement. Cette loi, avec la loi du Mouvement national et cinq autres de l'étape précédente, constitue les piliers des lois fondamentales du franquisme.
• La loi sur le régime juridique de l'administration de l'État et la loi de procédure administrative soumettent l'État à une bureaucratie et réduisent l'arbitraire du système. De son côté, la loi sur les syndicats vise à démocratiser.
• Le 22 juillet 1969, Franco proclame son successeur officiel, D. Juan Carlos, avec droit de succession.
• En politique étrangère, le soutien des États-Unis a permis à l'Espagne d'intégrer les organisations internationales. En 1955, l'Espagne adhère à l'ONU et met fin au protectorat au Maroc. Enfin, le régime reçoit un soutien supplémentaire avec la signature en 1953 du Concordat avec le Saint-Siège, ce qui signifie la pleine reconnaissance de la légitimité du régime de Franco.

Le triomphe de l'immobilisme

À la fin des années soixante, des désaccords importants apparaissent au sein du régime : les technocrates se regroupent autour de Carrero Blanco, tandis que le secteur réformiste se fixe autour de Fraga Iribarne. Le déclenchement du conflit survient avec le scandale Matesa. En fait, les technocrates n'ont jamais vu leur pouvoir réduit jusqu'à la mort de l'amiral Carrero Blanco, assassiné par l'ETA à la fin de l'année 1973. Le procès de Burgos (1970), avec la demande du procureur de 9 à 16 condamnations à mort contre l'ETA, a provoqué de nombreuses protestations internationales.

La crise finale du régime

La disparition du président du gouvernement, Luis Carrero Blanco, victime d'un attentat du groupe terroriste ETA le 20 décembre 1973, a été cruciale. En janvier 1974, Carlos Arias Navarro forme un nouveau gouvernement et annonce une réforme limitée du régime de Franco. Le discours du président du 12 février 1974 devant le Parlement fut célèbre, évoquant l'ouverture du régime vers un plus grand pluralisme politique. L'attitude répressive n'a pas cessé et, en 1975, un nouveau projet de loi contre le terrorisme a été créé. En outre, le gouvernement a été confronté au conflit du Sahara. Le 20 novembre 1975, après une longue agonie, survient la mort de Franco à l'âge de 83 ans, laissant un régime anachronique dans une crise profonde.

B) Le développement social : la nouvelle société

La mécanisation des années 60 a eu une incidence majeure sur la société agraire : la production a augmenté, libérant de la main-d'œuvre qui a migré en masse vers les villes. Une partie de cette population ne pouvant être absorbée par l'industrie, elle a dû émigrer vers l'Europe occidentale. L'urbanisation, l'exode rural et la nouvelle politique économique ont favorisé la croissance industrielle dans les années soixante, et avec elle la naissance d'une nouvelle classe ouvrière. Le phénomène social le plus notable du second franquisme a été l'émergence de nouvelles classes moyennes. Cependant, il faut garder à l'esprit que cela ne signifie pas la disparition de la classe moyenne ancienne, caractérisée par son état d'esprit conservateur. Les transformations sociales ont également touché les comportements et la culture. Le changement radical qui s'est produit dans le système éducatif a conduit à la loi sur l'éducation de 1970.

C) Le développement économique

Mesures de stabilisation et plans

Dès la fin des années 50, l'économie espagnole a crû à un rythme sans précédent. L'Espagne a finalement rejoint le groupe des pays industrialisés. L'entrée de l'Espagne sur la scène économique internationale, avec le développement et la mise en œuvre du Plan de stabilisation (1959), a symbolisé la fin de l'autarcie. Ce plan consistait en des mesures de choc économique : réduction des dépenses publiques, augmentation des impôts, gel des salaires, dévaluation de la peseta et facilitation de l'entrée des capitaux étrangers, ce qui donna d'excellents résultats. À tel point qu'à partir du milieu des années 60, la croissance espagnole fut parfois la plus importante d'Europe.

Le plan de stabilisation découlait du manque de devises et a tenté de corriger le déséquilibre entre les importations et les exportations. Il a réduit l'intervention du gouvernement en échange de prêts de divers organismes internationaux. Non seulement le PIB a augmenté, mais le niveau de revenu s'est élevé, et la production ainsi que les exportations se sont diversifiées. L'inconvénient de cette tendance à l'expansion fut un développement inégal au niveau territorial. On a essayé de compenser ces inégalités avec les plans de développement économique et social, visant à promouvoir l'industrialisation dans les régions les plus pauvres. Quatre plans étaient prévus, mais seulement trois ont été mis en œuvre (1964-1967, 1967-1971 et 1972-1974), bénéficiant à des villes comme La Corogne, Vigo, Séville, Valladolid, Saragosse, Burgos et Huelva.

L'étape finale de l'industrialisation

De 1959 à 1973, l'industrie et les services se sont consolidés comme les activités de base de l'économie espagnole. Le revenu par habitant a augmenté, tout comme la consommation privée. En bref, le mode de consommation s'est modifié.

Mouvements migratoires

L'amélioration technologique de ces dernières années a entraîné des économies de main-d'œuvre et une création d'emplois limitée.

La transformation de l'agriculture

La population agricole représentait encore 39 % du total en 1960, mais en 1975, ce pourcentage avait chuté de près de la moitié.

Dépendance externe

La contribution du secteur extérieur a été cruciale pour parvenir à une croissance rapide et à la consolidation de la société industrielle.

Limites de l'industrialisation

Au début des années soixante-dix, les prix ont eu tendance à augmenter.

2. L'opposition politique au régime

Au cours des années 60, des groupes de plus en plus nombreux et importants se sont mobilisés pour mettre fin au régime de Franco.

La réunion de Munich

En 1962 a eu lieu la célèbre rencontre de Munich entre l'opposition modérée ou non, tant de l'intérieur que de l'extérieur, de gauche comme de droite.

L'Église

La majeure partie de la hiérarchie ecclésiastique a continué à soutenir fidèlement le régime pendant les années 60. Mais depuis le concile Vatican II, certains ont agi comme une conscience critique face au régime politique.

Radicalisation du mouvement ouvrier

Après les grèves dans les Asturies, au Pays basque et en Catalogne, le syndicat CCOO (Commissions ouvrières) est né, parvenant rapidement à contrôler la plupart des liaisons au sein du syndicat vertical.

La réorganisation de l'opposition

Face à la perspective de la mort du dictateur, l'opposition a cherché à provoquer l'effondrement du régime de Franco et à réaliser l'unité de toutes les forces d'opposition. La première initiative a été l'Assemblée de Catalogne (1971), qui a rassemblé les secteurs de l'opposition catalane. Le premier organisme ayant une implantation à travers l'Espagne fut la Junte démocratique (1974), impulsée par le PCE de Santiago Carrillo. En 1975 s'est développée la Plateforme de convergence démocratique, menée par le PSOE de Felipe González et Alfonso Guerra.

3. La Castille-La Manche sous Franco

La Castille-La Manche est restée dans la zone républicaine jusqu'à la fin de la guerre civile, tombant quelques jours seulement après Madrid. Avec la fin de la République, elle a fait l'objet d'une répression sévère : exécutions, emprisonnements, exils et déchéances de mandats publics. Tolède fut la province la plus durement touchée, tandis qu'à l'autre extrême se trouvait Cuenca.

Les conséquences de la guerre

Les conséquences de la guerre furent également importantes pour la structure économique déjà faible de la Castille-La Manche (CLM). La Direction générale des régions dévastées a reconstruit environ 150 villages, principalement dans les provinces de Tolède et de Guadalajara. Les chiffres parlent d'eux-mêmes : on estime que plus d'un million de personnes, hommes et femmes, ont abandonné la CLM entre 1941 et 1975, ce qui a eu des conséquences très négatives : dépopulation et vieillissement de la population, bien que cela ait permis de réduire le chômage dans les zones rurales, notamment en raison de la mécanisation des campagnes.

Une économie essentiellement agraire

La Castille-La Manche avait une économie essentiellement agraire. En 1969, en plein essor du développement, la population travaillant dans les champs représentait encore plus de 50 %. La loi de colonisation et de planification des établissements a donné naissance à de nouvelles localités : Llanos del Caudillo (Ciudad Real), Talavera la Nueva (Tolède), Aguas Nuevas (Albacete), entre autres, destinées majoritairement à l'agriculture irriguée. Le remembrement des terres fut une autre mesure de réforme, bien que la vigne, les céréales et l'olivier soient restés les cultures les plus répandues.

Les infrastructures hydrauliques

Les travaux hydrauliques ont été une constante sous le régime de Franco, et la CLM en est un bon exemple avec de nombreux réservoirs et l'aqueduc Tage-Segura, dont les travaux ont commencé en 1966, traversant les provinces de Guadalajara, Cuenca et Albacete jusqu'à Murcie.

L'industrie

L'industrie n'a jamais été le moteur principal de l'économie régionale. Par conséquent, la naissance et le développement du plus grand complexe industriel et énergétique de Castille-La Manche sont issus d'initiatives de l'État, comme c'est le cas de l'Empresa Nacional Calvo Sotelo, située à Puertollano. Le Plan de stabilisation de 1959, conçu par des technocrates, a stimulé l'économie nationale, et la Castille-La Manche en a ressenti les effets positifs dans une conjoncture générale de hausse. Les plans de développement et de promotion visaient spécifiquement à encourager l'industrialisation des zones désertées, dont faisait partie la CLM. La tradition de production d'énergie nucléaire a débuté en 1968 dans la province de Guadalajara, dont l'héritière est aujourd'hui la centrale nucléaire de Trillo, mise en service après la disparition du régime de Franco.