La Seconde République espagnole (1931-1936)

Article 8 : La Seconde République (1931-1936)

Le 14 avril 1931 est proclamée la Seconde République espagnole. Elle a représenté un défi pour une partie importante de la société espagnole, mais s'est surtout heurtée au conservatisme traditionaliste, à l'Église, à l'armée et à l'oligarchie agraire.

1. Le gouvernement provisoire et la Constitution de 1931

Gouvernement provisoire

Issu du Comité révolutionnaire, un gouvernement intérimaire de coalition est formé. Y sont présents : le Parti Radical, les socialistes (Indalecio Prieto, Largo Caballero, Fernando de los Ríos), Acción Republicana, Esquerra Republicana, les Galiciens et la Droite républicaine. La présidence du gouvernement repose sur le plus modéré, Niceto Alcalá-Zamora.

Les premières mesures de démocratisation sont prises : appel à des élections constituantes, engagement à défendre les droits individuels et reddition de comptes à la population sur la dictature. Néanmoins, dès ses premiers jours, la République doit faire face à quatre défis majeurs : religieux, militaire, social et régional. Il est décidé d'entreprendre certaines des réformes envisagées en extrême urgence :

• Le problème régional : Esquerra accepte le remplacement de la République Catalane par la Generalitat, ce qui est ratifié par plébiscite. Un tribunal mixte est établi pour trancher les questions entre Madrid et Barcelone. La Lliga Catalana est déclarée responsable. Au Pays basque, à l'initiative du PNV, le Statut d'Estella est établi, nettement décentralisateur. La question galicienne et valencienne reste soumise aux dispositions de la Constitution.
• La question religieuse : La pastorale du cardinal Segura et la création du Centre Catholique (indépendant et antimonarchiste) provoquent une vague de violence s'exprimant par l'incendie de couvents et de symboles religieux, alors qu'Azaña n'a rien fait pour déployer la police anti-émeute. Le cardinal Segura et l'évêque de Vitoria sont bannis.
• La question militaire : Azaña, considérant que l'Église et l'armée royale soutiennent l'État, procède d'abord à une purge négociée ; toutefois, il ne réussit pas à éliminer tous les éléments non républicains. Il abroge la loi de répression.
• Le volet social : Largo Caballero décrit le système de sécurité sociale et édicte des mesures de travail exigées par la classe ouvrière : assurance maladie, assurance chômage, congés payés, amélioration des allocations en cas d'accident et journée de huit heures. Il supprime l'organisation corporatiste de la dictature. Les comités mixtes de réglementation de la vie professionnelle sont renommés jurys.

Une question d'importance vitale pour la République fut la réforme agraire, qui fait ses premiers pas avec la loi municipale (obligeant à embaucher d'abord les travailleurs de la province) et le droit de culture obligatoire (toute terre doit être travaillée et produire).

La Constitution de 1931

Elle déclare l'État espagnol comme une république de travailleurs de toutes sortes.

• La nouvelle constitution établit une séparation des pouvoirs bien définie. L'exécutif est incarné par le gouvernement et le président de la République ; ce dernier n'a pas de droit de veto, mais peut dissoudre les Cortès au plus deux fois durant son mandat de six ans.
• Elle définit la souveraineté populaire, incluant le suffrage des femmes.
• Concernant l'autonomie, elle prévoit la possibilité pour un groupe de provinces de devenir une région autonome.
• Sur le thème religieux, elle opte pour une séparation de l'Église et de l'État.
• Sous la pression de la CNT, la loi sur la défense de la République est promulguée. Son application, ainsi que celle de la Constitution, est contrôlée par le Tribunal des garanties constitutionnelles. Après son approbation le 10 décembre 1931, Niceto Alcalá-Zamora est nommé président de la République.

2. Le Biennat républicain d'Azaña (1931-1933)

Situation internationale : Le changement de régime coïncide avec la phase aiguë d'une crise économique mondiale débutée en octobre 1929. La douceur relative de ses effets en Espagne est due à la dépréciation de la peseta, réduisant le prix des produits espagnols et améliorant la compétitivité des exportations.

La réforme de l'armée : Azaña a exhorté la « loi Azaña » visant à créer une armée professionnelle et démocratique, proposant de mettre fin aux privilèges militaires et d'assurer leur allégeance à la République. Des grades traditionnels sont éliminés, le nombre d'unités réduit, et l'Académie militaire de Saragosse est fermée. La Garde d'assaut est créée pour maintenir l'ordre public et réduire le rôle de l'armée.

La question religieuse : La République limite l'influence de l'Église, notamment par la dissolution de l'ordre des Jésuites en raison de leur influence dans l'éducation. La sécularisation est accentuée par la loi des congrégations.

La réforme agraire : C'est le projet majeur. Discutée au Parlement de mai à septembre 1932, la Loi agraire a trois objectifs : mettre fin au latifundisme, sanctionner l'absentéisme et faire en sorte que le bénéfice revienne à ceux qui travaillent la terre.

Réforme de l'État centralisé : L'accès à l'autonomie est reconnu. Le PNV et les carlistes approuvent en juin 1931 le Statut d'Estella, défendant les traditions juridiques et le catholicisme.

Réformes sociales et éducatives : Largo Caballero (ministre du Travail) impose des assurances sociales et la Loi sur les contrats de travail, augmentant les salaires. Marcelino Domingo (ministre de l'Éducation) lance la construction de 10 000 écoles primaires, recrute 7 000 enseignants, instaure la liberté religieuse scolaire et crée les Missions pédagogiques (1931).

La République doit cependant faire face à l'échec du coup d'État du général Sanjurjo en août 1932. Plus menaçants encore sont les soulèvements anarchistes, comme à Castilblanco (Estrémadure). Lors de l'affaire de Casas Viejas (Cadix), douze agriculteurs sont abattus, créant un fossé entre Azaña et le PSOE. Azaña perd du terrain lors des élections municipales et est finalement contraint à la démission en octobre 1933. Le gouvernement de Martínez Barrio est chargé de dissoudre le Parlement et de convoquer des élections.

Les forces en présence pour cette campagne sont :

• La CEDA (Gil-Robles) : conservateurs visant à abolir la législation anticléricale.
• Le Renouveau Espagnol (Calvo Sotelo) : monarchistes traditionnels.
• La Phalange espagnole (José Antonio Primo de Rivera).
• Le centre : Parti républicain progressiste et Parti radical (Lerroux).
• La gauche : PSOE, PCE et Action Républicaine.
• La Fédération Anarchiste Ibérique (FAI).

3. Le Biennat radical-cédiste (1934-1936)

La coalition de centre-droit fait face à l'hostilité de la gauche. Les mesures prises incluent :

• Amnistie pour les rebelles de Sanjurjo, mais pas pour les anarchistes.
• Cessation de la réforme agraire et de la laïcisation de l'enseignement.
• Tentative d'introduire la peine de mort et limitation de la participation ouvrière.

En réponse, le PSOE et le PCE forment une Alliance ouvrière. Une grève agricole dure 12 jours mais se solde par un échec (13 morts, 7 000 prisonniers). En octobre 1934, l'entrée de trois ministres de la CEDA au gouvernement provoque la Révolution d'octobre 1934. Le résultat est tragique : 1 051 morts chez les révolutionnaires et 284 dans l'armée.

La corruption (scandale du Straperlo) précipite la chute de Lerroux en octobre 1935. Après le court passage de Chapaprieta, Portela Valladares tente de stabiliser la situation avant que le Parlement ne soit dissous le 1er janvier 1936.

4. Le gouvernement du Front populaire

Azaña remplace Alcalá-Zamora à la présidence. Le gouvernement est confié à Casares Quiroga. Ce nouveau gouvernement reprend les réformes :

• Amnistie générale pour les prisonniers de 1934.
• Réimplantation de la réforme éducative sécularisée.
• Reprise de la réforme agraire : restitution des terres aux yunteros et expropriations immédiates par l'IRA (Institut de Réforme Agraire). Un demi-million d'hectares sont expropriés pour 110 000 familles.
• Restauration de la Generalitat et adoption des statuts basque et galicien.
• Éloignement des généraux suspects d'involution : Franco aux Canaries, Mola à Pampelune et Goded aux Baléares. Emprisonnement de José Antonio Primo de Rivera.