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Sources du Droit et Fonctionnement Administratif

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1. Les Sources du Droit et la Hiérarchie des Normes

Quelles sont les sources du Droit ?

  • La Loi
  • Le Règlement
  • Le Décret-loi
  • Les Ordonnances locales
  • Le Pouvoir législatif
  • La Directive
  • Le Règlement communautaire
  • La Coutume
  • Les Principes généraux du Droit
  • Les Traités internationaux

La Constitution : Elle constitue le socle des principes organiques et ordinaires.

Principe de compétence : Chaque autorité dispose de sa propre compétence et ne peut empiéter sur celle d'une autre.

Ordonnancement hiérarchique des sources du Droit :

  1. La Constitution
  2. La Loi, le règlement, la coutume et les principes généraux du Droit.

2. Définitions et Pratique de la Hiérarchie des Normes

Lois formelles : Elles émanent toutes du pouvoir législatif (dispositions organiques).

Règlements (Formation) : Édictés par le gouvernement, ils ont force et valeur de loi.

Règlements exécutifs : Ils développent et complètent la loi d'origine.

Pratique de la hiérarchie des normes (Cas d'application) :

  • 1 (7/85) : Tribunal constitutionnel, loi formelle.
  • 2 (1624 à 1692) : Contentieux administratif, règlement exécutif, nécessite un rapport du Conseil d'État.
  • 3 (TVA) : Non applicable.
  • 4 (1/1996) : Tribunal constitutionnel, rapport du Conseil d'État, dispositions réglementaires ayant force de loi, législation déléguée ordinaire.
  • 5 (Commerce) : Aucun.
  • 6 (Villes et villages) : Administration locale.
  • 7 (1985) : Acte administratif.
  • 8 (931/1986) : Recours devant le Tribunal constitutionnel, disposition réglementaire, législation déléguée, loi de bases, contre rapport du Conseil d'État.
  • 9 (28 en 1986) : Contentieux administratif, règlement.
  • 10 (10/1995) : Approbation d'une loi formelle nécessitant la majorité absolue, Tribunal constitutionnel.
  • 11 : Non applicable.
  • 12 (4/1996) : Tribunal constitutionnel, disposition normative.
  • 13 (Figueras) : Loi sur l'administration, justice administrative.
  • 14 (2024/1995) : Contentieux administratif, règlement exécutif, nécessite un rapport du Conseil d'État.
  • 15 (22/1988) : Loi formelle, Tribunal constitutionnel.
  • 16 : Rien.
  • 17 : Rien.
  • 18 (781/1986) : Disposition normative, législation déléguée, recours devant le Tribunal constitutionnel, rapport du Conseil d'État.
  • 19 : Non applicable.
  • 20 : Recours contentieux-administratif, administration de la justice.
  • 22 (47/1985) : Loi formelle, recours constitutionnel.
  • 23 (Statut d'autonomie) : Loi formelle nécessitant la majorité absolue.

3. Fonctionnement des Organes Collégiaux

  1. Validité des réunions : Aucune convocation de réunion n'est valable si elle n'est pas reçue par les membres au moins 24 heures à l'avance. De plus, le président (ou à défaut le vice-président ou le membre le plus ancien dans la hiérarchie) doit présider la réunion.
  2. Demande du professeur Lopez : Elle n'est pas valide car le sujet ne figure pas à l'ordre du jour, sauf si tous les membres présents sont d'accord et qu'il y a urgence.
  3. Opinions dissidentes : Les membres en désaccord avec la décision majoritaire peuvent formuler une opinion dissidente par écrit dans les 48 heures, qui sera incorporée au texte approuvé.
  4. Questions personnelles : Ne pas traiter de questions d'intérêt personnel lors des séances.

4. Abstention, Récusation et Délégation de Pouvoirs

  1. Délégation de compétences : C'est un processus de délégation de l'exercice d'une compétence, sans perte de la relation d'autorité (le délégant conserve la titularité).
  2. Limites de la délégation : Bien que l'administration puisse déléguer des compétences à une entité locale, ne peuvent pas être déléguées : l'adoption de dispositions de caractère général, la résolution des recours administratifs contre des actes émanant de l'organe délégant, les matières déterminées par une disposition ayant force de loi, et celles nécessitant une publication officielle.
  3. Récusation et abstention : Procédures de garantie d'impartialité (contrôle juridictionnel).
  4. Délégation de signature : Elle ne modifie pas la compétence de l'organe délégant et sa publication n'est pas obligatoire (contrairement à la délégation de compétences). La signature doit s'effectuer entre organes hiérarchiquement dépendants. Il n'y a pas de transfert de compétence, et la délégation de signature est interdite pour les résolutions à caractère sanctionnateur.
  5. Interdiction de délégation : On ne peut pas déléguer le pouvoir d'adopter des règlements.

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