Approches organique et fonctionnelle de l'administration publique

Résumé

Ce document présente deux approches de l'administration publique : l'approche organique, centrée sur les institutions qui dépendent hiérarchiquement du gouvernement, et l'approche fonctionnelle ou par processus, centrée sur les tâches, l'action publique et les procédures. Il explique aussi le degré élevé de formalisation de l'administration et le rôle des règles juridiques.

Points clés

L'approche organique définit l'administration publique comme l'ensemble des institutions ou organismes qui dépendent hiérarchiquement du gouvernement.
Dans l'approche organique, la théorie de l'autorité n'a pas sa place, et la théorie du corps trouve son origine dans le droit.
L'approche fonctionnelle analyse les tâches et fonctions réalisées par les agents publics pour appliquer le mandat du gouvernement au nom de l'État.
L'administration publique se caractérise par un haut degré de formalisation : les organismes publics nécessitent une règle juridique explicite pour exister et s'organiser.
L'approche par processus insiste sur les procédures administratives et la circulation des dossiers, étapes à suivre pour réaliser un service public.
Le fonctionnement de l'administration n'est pas soumis à la volonté libre, afin d'éviter tout arbitraire.

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Approche structurelle : Organique

L'administration publique désigne l'ensemble des institutions ou organismes qui dépendent hiérarchiquement du gouvernement. Elle est destinée à remplir les fonctions que l'État assume à la suite de décisions prises dans le système politique. Cette approche met l'accent sur les institutions ou organismes faisant partie de l'administration de l'État, ce qui définit l'organisation de l'administration publique.

Dans cette approche organique, la théorie de l'autorité n'a pas sa place. Cette théorie regroupe l'ensemble des hypothèses, connaissances et informations expliquant l'origine, la formation et le développement d'une institution publique. La théorie du corps, quant à elle, trouve ses origines dans le droit et dans les explications juridiques relatives aux institutions.

Approche fonctionnelle ou processus

Cette perspective met l'accent sur l'analyse globale des activités :

Tâches et fonctions : les procédures réalisées par les agents publics pour se conformer au mandat fixé par le gouvernement au nom de l'État.
Action publique : la logique de cette approche repose sur le fonctionnement de l'administration d'État en action.

L'administration publique est généralement caractérisée par un haut degré de formalisation. C'est le cas des organismes publics ou institutions qui nécessitent une règle juridique explicite pour reconnaître leur existence et leur organisation. Les institutions publiques formelles naissent ainsi de l'institution judiciaire, typique du droit.

Processus et procédures administratives

Cette approche insiste sur les processus et les procédures administratives, qui constituent le moyen pour les différentes institutions de développer leurs travaux et d'établir la manière dont les fonctionnaires doivent agir dans l'exercice de leurs fonctions.

Elle se réfère également à la circulation des dossiers, c'est-à-dire aux étapes à suivre pour réaliser un service public. Cela signifie que le fonctionnement de l'administration publique n'est pas soumis à la volonté libre, afin d'éviter tout arbitraire.

Questions fréquentes

Qu'est-ce que l'approche organique de l'administration publique ?

C'est une approche structurelle qui désigne l'administration publique comme l'ensemble des institutions ou organismes qui dépendent hiérarchiquement du gouvernement. Elle met l'accent sur les organismes faisant partie de l'administration de l'État.

Quelle est la différence entre l'approche organique et l'approche fonctionnelle ?

L'approche organique s'intéresse aux institutions et à leur organisation, tandis que l'approche fonctionnelle ou par processus analyse les activités, les tâches et l'action publique en fonctionnement. La première décrit la structure, la seconde décrit le fonctionnement.

Pourquoi l'administration publique est-elle fortement formalisée ?

Parce que les organismes publics nécessitent une règle juridique explicite pour reconnaître leur existence et leur organisation. Les institutions publiques formelles naissent ainsi de l'institution judiciaire, typique du droit.