Le Gouvernement : Organisation, Fonctions et Responsabilités
Le Gouvernement
Fonctions du gouvernement
Le gouvernement est l'institution responsable de la direction de la politique étrangère et intérieure et, à ce titre, dirige l'administration. Il remplit deux fonctions principales : le rôle de leadership politique et les fonctions exécutives.
Ses fonctions sont :
- Direction civile et militaire de l'administration.
- Exécution du pouvoir général et du budget de l'État.
- Exercice de la fonction réglementaire : le gouvernement et le Conseil des ministres peuvent approuver des décrets (publiés par le Roi sous forme de décrets royaux).
- Édiction d'ordonnances ministérielles par les ministres.
- Édiction de normes ayant force de loi (décrets-lois et décrets législatifs).
Le Premier ministre
Le Premier ministre dirige l'action du gouvernement et coordonne les fonctions des autres membres.
Nomination du Premier ministre
Il est nommé par le Roi après avoir obtenu la confiance du Congrès des députés. Il diffère des autres membres du gouvernement, nommés par le Roi sur proposition du Président.
Le Président est nommé dans les cas suivants :
- Après des élections générales.
- En cas de démission volontaire du Premier ministre.
- En cas de décès.
- En cas de perte de confiance (motion de censure ou échec d'une question de confiance).
Le processus d'investiture suit ces étapes :
- Consultations du Roi avec les groupes parlementaires.
- Proposition d'un candidat par le Roi.
- Présentation du programme par le candidat devant le Congrès.
- Vote d'investiture.
Si la majorité absolue n'est pas atteinte, des propositions successives sont faites. Si, après deux mois, aucun candidat n'est investi, le Roi dissout la Chambre et convoque de nouvelles élections.
Composition du gouvernement
Le gouvernement est composé du Président, des vice-présidents (le cas échéant), des ministres et des autres membres définis par la loi. Il peut exister des ministres sans portefeuille. Les secrétaires d'État sont responsables de zones spécifiques au sein des ministères.
A) Le Conseil des ministres
Organe suprême du gouvernement, il adopte les décisions non réservées au Président, notamment l'approbation des décrets royaux. Il comprend le Président, les vice-présidents et les ministres.
B) Principes d'action du gouvernement
- Primauté du Premier ministre.
- Organe collégial : les décisions sont prises conjointement.
- Responsabilité politique solidaire des membres.
- Responsabilité individuelle de chaque membre pour sa gestion.
C) Nomination et révocation
Les membres sont nommés par le Roi sur proposition du Président. Le gouvernement cesse ses fonctions après des élections générales, en cas de perte de confiance parlementaire, ou par décès/démission du Premier ministre.
D) Statut des membres
Les membres du gouvernement bénéficient d'une protection juridique spécifique : en cas d'infraction, ils ne peuvent être poursuivis que devant la Cour suprême.
E) Organisation des ministères
Chaque ministère est dirigé par un ministre, assisté d'un sous-secrétaire et d'un secrétaire général technique. Les ressources sont organisées en directions générales.
La relation de confiance avec le Parlement
a) La motion de censure
C'est une motion constructive : pour être adoptée, elle nécessite le vote de la majorité absolue du Congrès en faveur d'un nouveau Premier ministre. Elle comprend une période de réflexion, un débat et un vote.
b) La question de confiance
Initiée par le Premier ministre après délibération du Conseil des ministres, elle porte sur le programme du gouvernement ou une déclaration de politique générale. Elle nécessite la majorité simple des députés pour être approuvée.