Abolition des Privilèges Basques : Loi d'Alphonse XII (1876)
Analyse du Décret Royal sur les Privilèges Foraux Basques (1876)
Le thème principal de ce texte légal et politique est l'abolition des privilèges spécifiques dont jouissaient à cette époque les provinces d'Alava, Guipúzcoa et de Biscaye, ainsi que la Navarre.
L'auteur est Alphonse XII et le destinataire est le public, s'adressant à tous les citoyens espagnols. La promulgation a eu lieu à Madrid le 21 juillet 1876.
Contexte Historique Général
Les trois idées fondamentales développées dans le décret concernent :
- Les obligations d'assistance militaire.
- Le paiement des impôts.
- La nécessité pour les lois de prendre en compte la nouvelle réalité politique.
Questions Principales Traitées
Les principales questions étendues à ces territoires concernent l'obligation de tous de servir dans l'armée.
1. Obligation Militaire
Il était notoire que l'un des privilèges contenus dans les chartes était l'exemption du service militaire (sauf pour la marine). Ce privilège est désormais supprimé.
Cette obligation est renforcée dans le deuxième article, précisant que lors de l'appel des contingents ou des remplacements, il faut respecter le quota d'hommes qui leur incombe. Il est stipulé que le nombre de quotas fixes ne doit pas être motivé par le fait que les riches ne paieront jamais de remplaçants, mais au contraire, les remplaçants doivent être facturés.
2. Obligation Fiscale
Une autre question traitée est l'obligation pour les provinces susmentionnées de contribuer, proportionnellement à leur part, aux dépenses publiques, entraînant la suppression de l'exonération d'impôt contenue dans la charte.
Peu de temps après cette suppression, le gouvernement de Cánovas lui-même maintint l'exemption fiscale sous le nom d'Accord Économique. C'était une manière d'offrir une forme de satisfaction aux nombreux partisans libéraux de leurs propres juridictions.
3. Réforme Législative
Enfin, il est décrété que, tout en tenant compte de l'ancienne loi, le gouvernement peut réformer toutes les lois spécifiées dans les chartes, en pensant toujours aux besoins des peuples basques et de la nation.
Conséquences de la Loi du 21 Juillet 1876
La victoire (libérale) alfonsine a représenté, dans un premier temps, l'abolition des privilèges pour la Biscaye et le Guipúzcoa. Cependant, Cánovas créa un régime d'exception : les Concerts Économiques par la loi du 21 juillet 1876.
Ceci fut une première tentative pour concilier le principe constitutionnel d'unité (apparu dans la loi d'octobre 1839) avec l'autonomie budgétaire traditionnelle des provinces basques.
Conséquences Clés
Les conséquences de cette loi sont les suivantes :
- Abolition définitive des juridictions basques : Imposition à leurs résidents de l'obligation de rejoindre l'armée et de payer des impôts, comme le reste des Espagnols.
- Maintien partiel : Seule la composante économique de la formule économique est maintenue, laquelle évoluera après son intégration dans le Statut d'Autonomie.
Impact Sociétal
La perte de privilèges fut un problème ressenti avec une grande intensité dans la société basque et donna lieu à un mouvement nationaliste. Cette tendance aboutira à la création du Parti Nationaliste Basque, suite à la mort de Sabino Arana.