Organisation et fonctionnement de l'État : Guide complet

Le Conseil des ministres

Le gouvernement est l'organe qui dirige la politique intérieure et étrangère, l'administration civile et la défense militaire de l'État. Il exerce le pouvoir exécutif et le pouvoir réglementaire conformément à la Constitution et aux lois. La réunion de l'ensemble du gouvernement, sous la direction du président, est appelée Conseil des ministres.

Le Premier ministre

Le Premier ministre dispose des pouvoirs suivants :

• Convoquer et présider le cabinet.
• Proposer au roi la nomination et la révocation des autres membres du gouvernement.
• Diriger l'action gouvernementale et coordonner les activités des autres membres.
• Diriger la politique de défense.
• Soutenir les actions du roi.
• Demander au Congrès un vote de confiance.
• Proposer au roi la dissolution du Parlement ou de l'une de ses chambres.
• Créer, modifier et supprimer les ministères et les secrétariats d'État.
• Interposer des recours en inconstitutionnalité.

Délégués du gouvernement

Ils assurent la représentation du gouvernement dans les communautés autonomes. Leur rôle est de protéger le libre exercice des droits et libertés, d'assurer la sécurité publique via les forces de sécurité de l'État, sous la dépendance fonctionnelle du ministère de l'Intérieur.

Organismes autonomes

Rattachés à un ministère, ils sont chargés d'activités administratives, possèdent la personnalité juridique et sont régis par le droit administratif.

Entités commerciales publiques

Filiales d'un ministère ou d'un organisme autonome, elles mènent des activités de gestion de services ou de production de biens publics. Elles sont soumises au droit privé, leur personnel est régi par le droit du travail et elles sont principalement financées par leurs propres opérations.

Le Conseil d'État

Il émet des avis qui ne sont pas contraignants, sauf disposition légale contraire. Il est consulté sur les projets de décrets, les traités internationaux, les transferts aux régions et les affaires d'importance particulière.

Le Conseil économique et social

Organe consultatif gouvernemental sur l'emploi et les questions socio-économiques, placé sous l'égide du ministère du Travail. Ses missions sont :

• Émettre des avis sur les projets de lois et décrets économiques.
• Préparer des études et rapports socio-économiques.

L'Intervention générale de l'État

Le contrôle interne est effectué avant l'exécution des dépenses pour vérifier la conformité des actes économiques et financiers avec les règles comptables et les lois de l'État.

La Cour des comptes

Organe judiciaire chargé d'examiner et de vérifier les comptes de l'État. Composée de 12 conseillers, ses fonctions sont :

• L'audit externe du secteur public.
• L'exercice de la responsabilité comptable et la reddition des comptes.

Fonctions de l'Assemblée législative

Qu'il s'agisse d'un parlement unicaméral, d'un conseil général ou d'une assemblée, ses fonctions principales sont :

• a) Exercer le pouvoir législatif.
• b) Contrôler l'action du gouvernement.
• c) Déposer des motions de censure.
• d) Nommer les sénateurs.
• e) Élire le président de la communauté parmi ses membres.

Types de compétences

• a) Exclusives : Pouvoirs législatifs et exécutifs sur des questions propres à l'État ou à la région autonome (ex: justice, défense, frontières pour l'État).
• b) Partagées : L'État et les communautés autonomes interviennent sur le même sujet avec des responsabilités distinctes (ex: droit civil, pénal, travail).
• c) Concurrentes : L'État et les collectivités partagent le même sujet de manière complémentaire.

Financement de l'État

1. Impôts cédés par l'État.
2. Impôts propres, taxes et contributions spéciales.
3. Transferts de fonds de compensation territoriale et dotations budgétaires.
4. Revenus des actifs propres et revenus de droit privé.
5. Produit des opérations de crédit.