Le cadre législatif des services sociaux en Espagne : piliers et organisation

Résumé

Ce document présente le cadre législatif de l'État-providence espagnol, en décrivant les quatre piliers (retraite, santé, éducation, autonomie et dépendance). Il explique ensuite comment les services sociaux sont organisés entre l'État, les Communautés autonomes et les autorités locales.

Points clés

Les quatre piliers de l'État-providence en Espagne sont la retraite, la santé, l'éducation et l'autonomie/dépendance.
La Loi générale sur la santé (1986) a créé le système de santé.
La LOGSE, promulguée en 1990, a rendu l'éducation obligatoire jusqu'à 16 ans.
La Loi pour la promotion de l'autonomie personnelle et des soins aux personnes dépendantes (décembre 2006) établit le droit des personnes qui ne peuvent se débrouiller seules.
Le réseau des services sociaux comprend des services généraux ou communautaires, accessibles à tous, et des services spécialisés pour des groupes spécifiques.
Le Ministère du Travail et des Affaires sociales est le niveau le plus élevé de l'organisation des services sociaux, et l'IMSERSO s'occupe des personnes âgées et dépendantes.
Les Communautés autonomes développent leur propre législation et les municipalités de plus de vingt mille habitants organisent elles-mêmes les services sociaux.

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Le Cadre Législatif de l'Intervention de Santé Publique

1.1.1 Les Piliers de l'État-Providence en Espagne

Les Quatre Piliers

Système de Retraite

Il s'agit de la généralisation du système de sécurité sociale et des pensions universelles. La Loi sur les pensions non contributives a été promulguée en 1991.

Système de Santé

Le système de santé est créé avec la Loi générale sur la santé (1986).

Système d'Éducation

La LOGSE (Loi générale de l'éducation), promulguée en 1990, a rendu l'éducation obligatoire jusqu'à 16 ans.

Système pour l'Autonomie et la Dépendance

La Loi pour la promotion de l'autonomie personnelle et des soins aux personnes dépendantes (Décembre 2006) établit le droit des personnes qui ne peuvent se débrouiller par elles-mêmes.

Les Avantages du Système pour l'Autonomie et la Dépendance

Services : Services de prévention des situations de dépendance, services et soins à domicile, services de téléassistance, centres de soins de jour et de nuit, et services de soins résidentiels.
Avantages Économiques : Trois types d'avantages économiques sont disponibles : liés au service, aide aux citoyens dans le personnel soignant et de soutien à la famille, et assistance personnelle.

Le Réseau des Services Sociaux

Services Sociaux Généraux ou Communautaires : Accessibles à tous les citoyens sur un pied d'égalité.
Services Sociaux Spécialisés : Soins spécialisés destinés à des groupes spécifiques (enfants, personnes handicapées, femmes, personnes âgées, jeunes, toxicomanes).

1.1.2 Le Déploiement des Services Sociaux en Espagne

Les Pouvoirs de l'État

Le Ministère du Travail et des Affaires Sociales représente le plus haut niveau dans l'organisation des services sociaux en Espagne. De plus, la Loi sur l'Autonomie Personnelle joue un rôle important dans la fourniture de services sociaux à certains groupes. Les domaines abordés sont la sécurité sociale, les services sociaux, la famille et les personnes handicapées.

Pour plus d'efficacité dans la gestion et l'administration de la sécurité sociale, des sociétés de gestion ont été mises en place. La plus importante, en ce qui concerne les services sociaux, est l'Institut des Personnes Âgées et des Services Sociaux (IMSERSO), qui mène des activités dans le domaine des personnes âgées et dépendantes.

Le Ministère assure également la tutelle d'entités extérieures à l'administration, mais qui jouent un rôle important dans le développement social de la communauté, telles que l'ONCE et la Croix-Rouge.

Les Pouvoirs Autonomes

Une particularité du système d'organisation espagnol, reflétée dans la Constitution, est le transfert de certaines matières aux Communautés Autonomes. C'est le cas des services sociaux. Chaque Communauté a développé sa propre législation en matière de services sociaux, en conformité avec la législation de base émanant du Ministère.

Chaque Communauté doit déterminer les services qu'elle offre, coordonner et réglementer la gestion des différents sites, et assurer le respect des règles.

Le Rôle des Autorités Locales

Les municipalités de plus de vingt mille habitants doivent organiser elles-mêmes les services sociaux. La manière dont elles sont impliquées dans la gestion de ces services est mentionnée dans le règlement spécifique de la Région Autonome à laquelle elles appartiennent.

Questions fréquentes

Quelle est la loi qui a créé le système de santé en Espagne ?

Le système de santé espagnol a été créé avec la Loi générale sur la santé de 1986. Le texte mentionne cette loi comme point de départ de ce pilier de l'État-providence.

Qu'est-ce que l'IMSERSO ?

L'IMSERSO est l'Institut des Personnes âgées et des Services sociaux. C'est la société de gestion la plus importante en matière de services sociaux, qui mène des activités pour les personnes âgées et dépendantes.

Qui organise les services sociaux dans les municipalités de plus de vingt mille habitants ?

Les municipalités de plus de vingt mille habitants doivent organiser elles-mêmes les services sociaux. Leur implication est précisée par le règlement de la Communauté autonome à laquelle elles appartiennent.