Comprendre le Secteur Public et le Budget de l'État

1. Le secteur public et l'État

Le concept de l'économie du secteur public est généralement identifié à l'État. Le secteur public couvre une vaste zone plus ou moins directement contrôlée par les responsables politiques. Ses composantes sont les suivantes :

• L'administration générale de l'État (central).
• Les administrations territoriales (régions et municipalités).
• Leurs agences respectives et autonomes.
• Les entités et entreprises publiques.

2. Les budgets de l'État

Les budgets généraux de l'État sont contenus dans un document organisé systématiquement (avec des critères stables) et quantifié, reflétant la performance du secteur public à travers les revenus et les dépenses.

2.1. Le Trésor et le budget de l'État

Le Trésor, aussi appelé système fiscal, consiste en une série d'outils visant à accroître les ressources économiques des citoyens pour financer les actions des administrations publiques. Ces actions sont détaillées dans un budget annuel. Ce dernier doit être préparé selon des critères basés sur les données de l'année précédente ou via la méthode du budget base zéro, justifiant chaque année les postes budgétaires en fonction de leur utilité publique.

2.2. Typologie des impôts

L'impôt peut être direct ou indirect :

• Impôts directs : Payés par les contribuables en fonction de leur richesse ou de leur revenu.
• Impôts indirects : Affectent la capacité économique via la consommation. Ils peuvent également impacter le commerce (droits de douane).

Les impôts sont dits progressifs lorsqu'ils sont payés proportionnellement à la capacité économique du contribuable.

2.3. Décentralisation et dépenses publiques

Les dépenses publiques sont classées selon trois critères : économique, organisationnel et fonctionnel. Les dépenses sociales représentent plus de la moitié du coût annuel de l'État (pensions, chômage). Le transfert de compétences vers les communautés autonomes, accompagné de moyens financiers, a réduit le volume des dépenses gérées par le gouvernement central. Cette décentralisation nécessite une autonomie financière, obtenue par la cession partielle du rendement des impôts directs (revenu) et indirects (TVA, accises sur le tabac, l'alcool ou les hydrocarbures).

3. L'équilibre budgétaire

Un budget est considéré comme équilibré lorsque les dépenses du secteur public sont égales aux revenus.

3.1. Déficit et dette publique

Lorsque le gouvernement dépense plus qu'il ne gagne, il doit financer ce déficit. La pression fiscale exprime la proportion du PIB consacrée par le contribuable au paiement des impôts.

3.2. Solde budgétaire et Pacte de stabilité

Le déficit public peut être un outil de politique économique en période de crise. Cependant, il comporte des risques :

• Inflation : Peut entraîner une hausse des taux d'intérêt, freinant la sortie de crise.
• Effets monétaires : Des taux élevés peuvent attirer les investisseurs étrangers, provoquant une appréciation de la monnaie.

À l'inverse, l'amortissement est la diminution de la valeur d'une devise. Une monnaie trop forte rend les produits nationaux plus chers pour les acheteurs étrangers, ce qui peut aggraver une crise commerciale.