Nationalités et régions en Espagne : sens constitutionnel et autonomie

C) Projection territoriale et institutionnelle des peuples d'Espagne

Sens des «nationalités» et «régions» et leur lien avec l'autonomie

• Point de droit : l'article 2 de la Constitution

  L'article 2 de la Constitution espagnole stipule : « ... La nation espagnole est ... composée de «nationalités» et de «régions» ... La Constitution est fondée sur l'unité indissoluble de la nation espagnole ... et reconnaît et garantit le droit à l'autonomie des nationalités et des régions qui la composent. » La nation espagnole est conçue comme indivisible et indissoluble, en tant que formation socio-historique et communauté politique suprême qui intègre les différentes configurations, nationalités et régions. L'autonomie renvoie à un pouvoir limité, non souverain, et ne peut donc s'opposer au principe d'unité.

• Exigences conceptuelles : l'article 143.1

  Selon l'article 143.1, les nationalités et les régions sont des communautés de personnes ayant une double dimension : idéale (historique, culturelle et économique) et matérielle (le territoire, principalement pluriprovincial). L'autonomie concerne les provinces limitrophes ayant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques, les territoires insulaires et les provinces ayant une entité régionale historique.

  Pour qu'il y ait une nationalité ou une région, il faut remplir au moins trois caractéristiques : historiques, économiques et culturelles. Les caractéristiques historiques impliquent logiquement l'expérience historique (faisant métaphoriquement référence aux entités politico-administratives locales du passé). La culture est une caractéristique commune à certains groupes de personnes. La «notion ethnique de la culture» correspond à une identité symbolique et de communication, basée sur l'expérience historique du vivre-ensemble, qui peut être perçue de l'intérieur et à ...

Excursus sur la distinction entre «nationalités» et «régions»

• A) Premier indice : facteurs historiques et culturels des «nationalités»

  Comme nous l'avons vu, la notion générique et indifférenciée de nationalité et de région dans la Constitution est celle d'une collectivité territoriale, généralement pluriprovinciale ou insulaire, dotée de conditions historiques, culturelles et économiques qui, dans l'exercice du droit à l'autonomie, peut accéder à une autonomie gouvernementale accrue. Le facteur culturel est le plus distinctif. La Constitution énonce l'existence d'une pluralité de langues en Espagne, nommées «espagnole» et «langues de l'Espagne», dont certaines coexistent avec une langue commune, le castillan. L'article 148.1.17 prévoit la promotion et l'enseignement de la langue autonome, ce qui témoigne de cette diversité culturelle des peuples d'Espagne. L'histoire est un facteur de différenciation : elle a une plus grande intensité pour la nationalité et est moins importante pour la région. De nombreux auteurs supposent que ce qui caractérise la formation nationale par rapport à la formation régionale est une personnalité historique et culturelle plus prononcée. Il s'agit de communautés définies par des raisons culturelles ou historiques.

• B) Deuxième indice : intensité de l'expression nationale et régionale

  La Constitution de 1978 n'a pas dessiné la carte des nationalités et régions qui composent la nation espagnole existante, ni celle des Communautés autonomes. Elle a plutôt établi un système ouvert de création des Communautés autonomes, basé sur deux canaux d'initiative (procédures des articles 143 et 151.1) et deux procédures corrélatives pour la préparation des Statuts d'Autonomie (articles 146 et 151.2). Le flou délibéré de la Constitution concernant la carte des nationalités et des régions, ainsi que les initiatives régionales suscitées par les déclarations de volonté que nous appelons «moi autonome», constituent une exigence supplémentaire dans la notion constitutionnelle de la citoyenneté et les régions.