L'accord de 1953 entre l'Espagne et les États-Unis : Analyse et Contexte

L'accord conclu avec les États-Unis en 1953

Note:

Le 26 septembre 1953, James Clement Dunn, ambassadeur des États-Unis en Espagne, et Alberto Martin Artajo, ministre des Affaires étrangères, ont signé au Palais de Santa Cruz de Madrid ce texte. Il est destiné aux deux nations et concerne des questions circonstancielles, publiques, législatives, militaires et économiques.

Analyse:

Deux idées fondamentales ressortent du texte : les États-Unis s'engagent à apporter un soutien militaire à l'Espagne en échange de l'approbation de bases militaires conjointes. De plus, les États-Unis fournissent une assistance technique et financière à l'Espagne.

Contexte historique:

Franco a été victorieux lors de la guerre civile et a établi une dictature qui a duré jusqu'à sa mort en 1975. Pendant la Seconde Guerre mondiale, Franco a soutenu Hitler et Mussolini. Après le déclenchement de la guerre, Franco a ratifié un pacte d'amitié avec l'Allemagne, vendant aux nazis du tungstène, de l'acier, du mercure et du zinc, et a envoyé la Division Bleue combattre aux côtés de la Wehrmacht sur le front de l'Est.

Les États-Unis ont adopté une position ferme contre Franco. Avec la Grande-Bretagne et la France, ils ont déclaré que les Espagnols ne pouvaient pas s'attendre à une « association amicale et pleine » tant que Franco resterait au pouvoir. L'Espagne n'a pas été autorisée à entrer à l'Organisation des Nations Unies et a été exclue du plan Marshall de 1948. Après la Seconde Guerre mondiale, l'Espagne était une nation appauvrie économiquement, technologiquement en retard et politiquement isolée. L'Espagne s'est vu refuser l'admission à l'ONU jusqu'en 1955.

Les raisons du rapprochement américain avec l'Espagne étaient la guerre froide et son emplacement stratégique à l'entrée de la Méditerranée, qui a favorisé la politique des États-Unis de créer des bases militaires pour empêcher la propagation du communisme. Le plan Marshall de redressement économique est également entré en jeu.

L'Espagne était le chaînon manquant pour compléter le déploiement des bases américaines du Strategic Air Command pour encercler l'Union soviétique. En 1951, les premiers accords ont été signés, marquant l'arrivée de demandes et de matières premières vitales pour le régime de Franco. Enfin, en 1953, l'accord bilatéral a été signé, permettant l'aide des États-Unis en échange de l'installation de bases militaires à Torrejon, Saragosse et de la base navale de Rota (Cadix).

Revue des idées:

James Clement Dunn et Alberto Martin Artajo ont signé trois accords : une aide économique, une aide de nature défensive et une aide pour la défense mutuelle. De cette manière, les deux pays ont établi un engagement à défendre la paix et la sécurité contre la « menace communiste ».

En 1953, Franco a ouvert les Cortes et a déclaré dans son discours que les accords de sécurité mutuelle finiraient par fournir l'assistance militaire et économique souhaitée par les Espagnols. Les autorités espagnoles ont exprimé l'espoir qu'en cas d'agression extérieure, elles pourraient utiliser les bases préparées avec l'aide des États-Unis.

Le pays avait besoin d'une armée capable de faire face aux dangers « communistes » et d'améliorer son aviation et sa marine. Un fait marquant de ces négociations est que le ministre des Affaires étrangères est resté en retrait. C'est le lieutenant-général Juan Vigon, chef des chefs d'état-major, qui a pris en charge les aspects les plus importants. Un autre point important a été l'ampleur des concessions faites dans les clauses secrètes de ces accords, en contradiction avec les articles rendus publics. En ce qui concerne la convention, l'Espagne a promis une aide financière pour la stabilité financière, la promotion de la compétitivité et de la productivité, le développement du commerce international et pour faire tout son possible pour maintenir l'économie en bonne santé. Les autres engagements des États-Unis signifiaient que la fourniture d'équipement militaire serait limitée au réarmement général de l'OTAN et aux armes, aéronefs et véhicules déjà utilisés pendant la Seconde Guerre mondiale ou la guerre de Corée. Les bases militaires et l'aide économique étaient fournies avec des conditions que Franco voulait, notamment l'acceptation de changements dans la nature de son régime.

En ce qui concerne la convention, l'Espagne a promis une aide financière pour la stabilisation financière, la promotion de la compétitivité et de la productivité, le développement du commerce international et pour utiliser tous les moyens pour maintenir l'économie en bonne santé. Les autres engagements des États-Unis signifiaient que la fourniture d'équipement militaire serait limitée au réarmement général de l'OTAN et aux armes, aéronefs et véhicules déjà utilisés pendant la Seconde Guerre mondiale ou la guerre de Corée. Les bases militaires et l'aide économique étaient fournies avec des conditions que Franco voulait, notamment l'acceptation de changements dans la nature de son régime. Il a été possible d'établir un taux de change financier, des mesures qui ont miné l'existence même de son autarcie. Paradoxalement, les accords ont fourni les incitations nécessaires pour ne pas exposer la rigidité structurelle de l'autarcie de Franco. Cela a constitué une autre étape dans le processus de développement économique et social qui a finalement relégué le Caudillo à l'insignifiance anachronique. L'objectif de cette aide était de préparer l'Espagne à se défendre en cas d'attaque militaire. L'Espagne a fait une concession majeure, visible, mais n'en a guère bénéficié économiquement. En ce qui concerne la convention sur l'assistance mutuelle en matière de défense entre l'Espagne et les États-Unis, le régime de Franco a accepté les conditions les plus difficiles, qui étaient inconnues du grand public à l'époque. Les États-Unis et l'Espagne se sont engagés à assurer le maintien de la paix et de la sécurité internationales. L'Espagne n'a pas reçu le soutien des États-Unis dans le conflit du Sahara occidental ou d'Ifni, il semble donc que cette menace ait été réduite à la « menace communiste ».

L'ambiguïté est importante, car il n'était pas précisé quel type de matériel de guerre l'Espagne allait recevoir. Une clause secrète très significative stipulait que les Américains pouvaient engager le pays dans une guerre, mais qu'en cas d'attaque contre l'Espagne, les États-Unis ne s'engageaient pas à aider à sa défense. Il a été mentionné que les zones auxquelles seuls les Américains avaient accès étaient établies, que les bases étaient sous le drapeau espagnol et que l'Espagne devait avoir le droit de savoir tout ce qui s'y passait, en considérant que les États-Unis possédaient des bombes atomiques. En cas d'agression soviétique, les États-Unis ne feraient guère plus qu'informer le gouvernement de Madrid.

De vastes zones de l'Espagne sont restées sans couverture défensive adéquate. La priorité donnée aux actions américaines de l'OTAN signifiait que l'Espagne devait accepter du matériel de seconde main. À cet égard, Franco avait trahi son pays, offrant plus que ce que les Américains n'auraient jamais pu utiliser. Le personnel militaire en poste en Espagne était exempté des lois et du système fiscal espagnol. Selon Preston, Franco avait dilapidé la neutralité et la souveraineté sans faire de distinction entre ce qui était bon pour l'Espagne et ce qui était bon pour Francisco Franco. En particulier, l'emplacement des bases à proximité de grandes villes était un acte d'irresponsabilité.

Conclusion

Franco a montré à quel point il était prêt à payer pour rester au pouvoir. L'abandon de la politique traditionnelle espagnole de neutralité était un prix élevé, mais Franco avait été disposé à le payer pour le Troisième Reich en 1940, lorsqu'il considérait que les récompenses étaient suffisamment séduisantes.

Franco avait obtenu ce qu'il voulait : la fin de l'isolement international, la consolidation de son régime et le droit de se présenter comme un allié précieux des États-Unis. Le prix était la limitation de la souveraineté et le danger de guerre à l'ère atomique. Les avantages immédiats étaient l'acheminement de l'aide militaire et la neutralisation du mécontentement militaire face à la rareté des ressources.

Les États-Unis ont permis à l'Espagne de devenir membre du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale. Les États-Unis sont devenus le premier investisseur étranger en Espagne. Pour Franco, l'accord a été un triomphe, d'autant plus que la libération politique n'était pas nécessaire. Le régime du dictateur a acquis une respectabilité internationale, en particulier dans les enceintes multilatérales (l'Espagne a rejoint l'Organisation des Nations Unies en 1955), et à l'intérieur, la dictature s'est sentie plus en sécurité avec les troupes américaines. L'Espagne est passée d'un pays marginalisé à un pays partenaire des États-Unis. Washington a consolidé la dictature et lui a donné un sentiment de sécurité.

Bibliographie:

Paul Preston. Franco caudillo en Espagne. Barcelone 1993. Preston Paul. Le grand manipulateur. Barcelone 2008.