Analyse de la Constitution Espagnole : Gouvernement, Droits et Organisation Territoriale

Le Fonctionnement du Gouvernement et la Stabilité Politique

Le dernier gouvernement du PSOE et le PP ont eu besoin de l'appui des autres partis, connus dans le jargon politique comme les parties charnières (CiU, PNV, CC). Contrairement au dernier gouvernement du PP qui bénéficiait de la majorité absolue, le gouvernement actuel du PSOE n'a pas cette majorité et doit solliciter l'appui des autres partis pour adopter des lois.

Il faut souligner la difficulté d'obtenir la majorité absolue dans la répartition proportionnelle des sièges utilisée au Congrès des députés. Pour faciliter la stabilité des gouvernements, la Constitution prévoit que, afin de renverser un gouvernement, il est nécessaire de présenter un vote de défiance constructive au Congrès des députés (c'est-à-dire qu'un gouvernement doit accepter de nommer un autre à sa place). Cette formule, issue du constitutionnalisme allemand, confère une grande stabilité à l'exécutif, même en l'absence de majorité absolue, répondant ainsi à l'action politique.

Le Gouvernement est responsable devant le Parlement, ce qui constitue sa fonction. Le pouvoir judiciaire est représenté par les juges et les magistrats, au sommet du système judiciaire espagnol se trouve la Cour Suprême.

La Constitution prévoit, en outre, deux institutions particulières pour préserver l'équilibre des pouvoirs :

• La Cour Constitutionnelle pour contrôler la légalité constitutionnelle d'une loi approuvée par les tribunaux ou les parlements autonomes.
• Le Médiateur, qui gère les principales réclamations populaires concernant l'application des lois.

D) Les Droits et Libertés

La Constitution démocratique est essentielle et contient une déclaration de droits et libertés de pointe. Elle spécifie des droits (à la vie, à l'éducation, à la liberté de l'enseignement gratuit et obligatoire, au travail avec une rémunération adéquate, à la formation professionnelle, à la sécurité et à l'hygiène au travail, au repos et à la sécurité sociale...) et des libertés fondamentales (d'association, d'organisation et de grève) pour les Espagnols. Elle abolit la peine de mort et la torture et fixe l'âge de la majorité à 18 ans.

Elle protège également :

• Le droit à l'honneur et à la vie privée.
• L'inviolabilité du domicile.
• Le secret de la correspondance et autres communications.
• Le droit de séjour et la liberté de circulation.
• L'égalité devant la loi pour les enfants et les jeunes : l'État doit veiller à leur conformité.

Le droit à la propriété privée et la liberté économique sont garantis, bien que l'État puisse exproprier pour l'intérêt social ou l'utilité publique. L'État garantit le pluralisme politique et social, ainsi que les syndicats (liberté intérieure). La participation des citoyens se fait à travers les partis politiques, les syndicats et les associations professionnelles, ce qui représente un changement par rapport à la Constitution espagnole précédente. La Constitution actuelle inclut un réseau de droits sociaux et économiques (droit au logement, à l'emploi, à la santé).

L'État Laïc et la Liberté Religieuse

La Constitution garantit la liberté religieuse, mais l'État ne reconnaît aucune religion officielle. Les autorités publiques doivent prendre en compte les croyances religieuses de la société espagnole et entretiennent, à cet égard, des relations de coopération avec l'Église catholique et les autres confessions.

La Constitution espagnole est considérée comme modérée car elle ouvre des pistes de protection de l'État pour les croyances religieuses et leur promotion par l'éducation, ce qui est frappant dans un État qui se veut laïc, comme le précise la Constitution. Lors de la rédaction en 1978, l'objectif était de protéger la religion majoritaire, le catholicisme, afin d'éviter les controverses religieuses qui avaient nui à la Seconde République. Cependant, cette protection est étendue aux autres confessions religieuses présentes dans la société espagnole, l'État s'engageant à garantir le droit à la formation religieuse et morale.

E) Organisation de l'État des Autonomies

Le Titre VIII sur l'organisation territoriale de l'État organise celui-ci en municipalités, provinces et régions autonomes. C'est le point le plus important, le plus controversé, le plus discuté et, d'un point de vue technique et légal, le plus faible.

L'Ambiguïté du Modèle Territorial

Il s'agissait d'une formule ambiguë destinée à inclure la revendication des droits historiques du nationalisme basque, le désir catalan d'avoir un gouvernement similaire à celui des années trente, et une formule répondant au sentiment régionaliste émergent dans le reste de l'Espagne.

Chaque territoire devient une communauté autonome, dotée d'un parlement régional, de tribunaux régionaux et d'un statut d'autonomie qui définit le modèle et les compétences qu'elle peut exercer.

Les Nationalités Historiques et la Confusion Conceptuelle

Pour satisfaire la Catalogne, le Pays Basque et la Galice, le terme de « nationalité » a été utilisé à leur égard, un terme dont le droit est perçu comme sapant l'unité nationale. Ce terme est utilisé pour décrire les autorités locales qui ont développé une conscience nationale en termes culturels, mais il n'indique pas une répartition politique de l'unité nationale. En même temps, il entretient une certaine confusion entre nationalité et région. C'est donc l'un des problèmes fondamentaux de la nouvelle Constitution : le mode d'organisation territoriale de l'État, dû à la difficulté de parvenir à un consensus avec les partis nationalistes.

Décentralisation et Négociation Politique

En principe, un État unitaire avec un système uniforme de décentralisation du pouvoir régional était proposé. Cependant, les partis centristes (UCD, PSOE, AP/PP) avaient une lecture/version différente de celle des partis nationalistes (CiU, PNV, BNG). Ainsi, un État unitaire pouvait se transformer en un État fédéral, le pouvoir de modifier les compétences transférées de l'État aux collectivités locales ou aux régions étant en jeu.

Le niveau de développement régional est donc soumis à la puissance de négociation de chaque région et à l'équilibre des forces politiques du moment. Cela a conduit les mouvements nationaux et régionaux à rechercher suffisamment de soutien électoral pour exiger plus de pouvoirs de l'État, ce qui constitue un processus de construction permanent.

Actuellement, l'État espagnol est l'un des plus décentralisés d'Europe. La Constitution reconnaît implicitement des inégalités entre les régions en distinguant ce qui constitue des nationalités par rapport aux autres régions. Par conséquent, il y a eu deux voies pour créer des communautés autonomes :

1. Les nationalités historiques (Catalogne, Pays Basque et Galice) sont sur une voie rapide et avec plus de pouvoirs (article 151). L'Andalousie a également obtenu le titre de nationalité historique grâce à la demande de la plupart de ses municipalités et à sa ratification par référendum le 28 février 1980.
2. Les autres régions seraient régies par l'article 143.