Analyse des Paysages Agricoles Espagnols : Utilisation des Terres et PAC

Les Champs Agricoles et les Zones Rurales

La superficie agricole désigne les zones géographiques aménagées par l'homme pour la production agricole, l'élevage et la foresterie.

Une zone rurale est l'espace (paysage) où se déroulent des activités liées aux loisirs, à l'industrie, à la résidence ou au tourisme rural.

Le paysage agricole est le résultat de l'action humaine sur le milieu physique, ce qui donne naissance aux paysages agricoles. L'Espagne présente une grande diversité de paysages agricoles et une occupation humaine intense du territoire.

L'Utilisation et l'Occupation des Sols

L'utilisation des terres pour l'agriculture, l'élevage et la foresterie est désignée par le terme utilisation des terres. L'Espagne dispose de 50,5 millions d'hectares, dont 82,8% sont dédiés à l'utilisation agricole, répartis comme suit :

• Superficie de culture (37,8% de l'aire géographique de l'Espagne) : Cet espace est en diminution ; il a perdu 2 millions d'hectares au cours des 30 dernières années. Les régions avec les plus fortes superficies cultivées sont l'Andalousie, la Castille-La Manche et la Murcie.
• Prairies (12,4%) : Cette zone est également en déclin. Les régions avec les valeurs les plus élevées en prairies sont la Cantabrie et les Asturies, et les pâturages en Estrémadure. Elles fournissent de la nourriture pour le bétail, qu'il soit porcin ou bovin.
• Terres forestières (32,6%) : Elles sont abondantes en Cantabrie, Catalogne et Valence, mais présentent des compositions forestières variées. Ce sont des espaces dédiés à l'exploitation forestière, à la chasse, etc. Elles incluent des aires protégées et des réserves naturelles.
• Le reste (17,2%) : Consacré à d'autres usages, comme les zones occupées par les villes, les routes, les rivières, etc.

Les Conditions de l'Activité Agricole

La superficie agricole est influencée par des facteurs physiques et humains :

Facteurs Physiques

• Le relief : Il peut faciliter ou entraver les activités agricoles.
• L'altitude : Elle influence les changements de température et d'humidité dans les zones agricoles.
• La pente et l'inégalité : Elles affectent la formation des sols, les rendant plus vulnérables à l'érosion due au ruissellement de l'eau, etc.
• Les conditions météorologiques : Les températures et les précipitations déterminent les types de paysages agricoles et les cultures, qui doivent s'adapter aux changements climatiques.
• L'état des sols : Selon leur nature et leur composition, certains sols permettent de meilleures cultures que d'autres.
• La végétation : Dans certains cas, elle a dû être totalement éliminée pour l'agriculture.

Aspects Humains

• Conditions historiques : Elles se réfèrent à l'époque de l'utilisation des terres, aux systèmes d'exploitation passés, à la distribution des terres, aux types de cultures traditionnelles, etc.
• Conditions économiques et sociales : Elles concernent l'histoire, les innovations techniques, la mécanisation, l'utilisation d'engrais, et enfin l'importance de l'adhésion à l'Union européenne.

La Carte d'Utilisation des Terres en Espagne

En Espagne, la relation entre l'utilisation des terres, la topographie et le climat est marquée :

• Les zones forestières coïncident avec les zones de haute montagne, impropres à la culture.
• Les prairies et pâturages correspondent aux zones de moyenne montagne, à la pénéplaine occidentale, aux zones humides (Golfe de Gascogne) et aux pâturages (Estrémadure).
• Les terres cultivées occupent les bassins intérieurs du plateau, les dépressions intérieures et la côte méditerranéenne. Il est important de noter également les zones irriguées, sur les rives des grands fleuves, les zones de cultures forcées (serres et sable) qui occupent les zones côtières d'Almería, Grenade et Huelva en Andalousie, ainsi que les zones de cultures subtropicales sur la côte de Grenade et de Malaga.

Structure Agraire, Systèmes d'Exploitation et Paysages Agricoles Espagnols

La structure agraire est définie comme l'ensemble des conditions légales qui englobent les formes de propriété foncière, la permanence et la morphologie du terrain (les paysages créés par ces structures).

La Propriété Foncière

C'est le droit de choisir librement et de posséder des terres sans contraintes juridiques. En Espagne, la propriété privée domine. Concernant la propriété privée, il faut distinguer les dimensions de la propriété : on peut parler de grands domaines et de petites exploitations.

Grands Domaines (Latifundios)

Ils sont classés comme des propriétés de succession de plus de 250 hectares. Les zones où cette grande propriété est abondante correspondent à Salamanque, l'Estrémadure, le sud de Castille-La Manche et l'Andalousie. On peut dire que les provinces de Salamanque, Cáceres, Badajoz, Huelva, Cadix, Séville et Jaén ont plus de 55% de leur superficie répartie en successions. Cordoue, Tolède, Ciudad Real et Albacete ont plus de 45% de leur superficie occupée par des successions.

Les grands propriétaires terriens ont rencontré des problèmes historiques : dans de nombreux cas, ils ont consacré ces terres aux cultures pluviales, qui nécessitent beaucoup de main-d'œuvre mais n'offrent pas un rendement très élevé. Le régime féodal est facile à travailler, mais il nécessite beaucoup d'investissement technologique que parfois les propriétaires ne veulent pas réaliser. La plupart de ces terres ont été consacrées à des activités agricoles, comme l'olivier en Estrémadure ou à Jaén.

Actuellement, les grands domaines détiennent plus de 50% des terres espagnoles et appartiennent à seulement 1% des propriétaires.

Petites Exploitations (Minifundios)

Elles sont classées comme des propriétés de moins de 10 hectares. Les zones où les petites exploitations sont abondantes sont le nord et l'ouest de l'Espagne, la Galice, ainsi qu'en Castille-et-León (Soria, Burgos, Ségovie et Zamora). Dans ces zones, le nombre de propriétaires de moins de 1 hectare est très élevé. Il existe également de petites exploitations agricoles à Valence, Lérida et Tarragone.

Les propriétaires de moins de 5 hectares représentent la moitié des propriétaires terriens en Espagne, mais n'occupent que 10% des terres cultivées.

La petite exploitation a historiquement eu des problèmes : la production d'une parcelle si petite est inadéquate ou ne suffit qu'à une famille. Il est très difficile d'améliorer les systèmes agricoles par la mécanisation sur ces terrains, faute de capitaux. Le métayage est souvent accompagné d'une grande dispersion des champs ; la solution réside dans la concentration de la propriété.

Selon le recensement agricole de 1999, il y avait 1 764 465 petites parcelles agricoles en Espagne, représentant 75% des exploitations, mais n'occupant que 10% de la superficie.

Exploitations Moyennes

Celles situées entre 10 et 100 hectares sont considérées comme moyennes, mais elles sont peu nombreuses.

Actuellement, on considère que l'importance de l'exploitation dépend de sa taille, mais de sa rentabilité. Ainsi, de grandes propriétés peuvent être rentables, tout comme des entreprises moyennes ou de petites propriétés très rentables. L'évaluation faite par l'UE en termes d'European Currency Unit (ECU) est appelée équivalent à mille euros de revenu brut.

Propriété Collective

Il existe en Espagne un autre type de propriété : la collective, qui appartient aux municipalités et aux villages. Ce sont les terres communales, qui sont divisées en lots ou louées à des particuliers, et l'argent récolté revient à la municipalité. Les zones de plaine et de collines sont souvent désignées comme propriété municipale.

Formes d'Exploitation

La forme d'exploitation de la terre est déterminée par la manière dont elle est exploitée : elle est directe si la terre est exploitée par le propriétaire du bien, mais elle est indirecte si elle est exploitée par une autre personne sous un bail (location) ou métayage (partage des coûts et des bénéfices).

Systèmes de Culture et Paysages Agricoles Espagnols

Parmi les cultures espagnoles, il faut différencier deux systèmes aux caractéristiques distinctes en termes de cultures, d'intensité culturale, d'outils agricoles, de structures agricoles, etc. : le système de culture sèche et celui de l'irrigation. Le contraste entre les deux est très perceptible dans les campagnes.

La Culture Sèche (Pluviale)

Ce sont les cultures qui dépendent uniquement des précipitations ou des eaux souterraines pour leur développement. Les cultures pluviales sont pratiquées dans les zones humides d'Espagne où les apports de pluie sont abondants. Les plantes les plus courantes dans ces zones sont la pomme de terre, le maïs ou le fourrage pour le bétail.

Le véritable régime sec se produit dans les zones au climat plus aride. Ces zones cultivent des céréales (blé, orge et seigle) et sont toujours liées à la jachère, nécessaire pour restaurer la fertilité. Une rotation des cultures tous les deux ou trois ans est également pratiquée. Les principales cultures non céréalières sont l'olivier et les légumes.

L'Irrigation

Ce sont les cultures qui reçoivent de l'eau artificiellement, soit par des systèmes plus anciens comme les vergers arrosés par des canaux d'irrigation, soit par des systèmes modernes comme les gicleurs.

Les vergers et les prairies ont été les domaines traditionnels de l'irrigation depuis l'époque musulmane, par exemple dans le Levant et l'Andalousie, où l'on utilisait même les eaux souterraines par des puits. Les superficies irriguées ont augmenté régulièrement depuis le début du siècle, nécessitant la construction de grands barrages, également utilisés pour la production d'électricité.

Les cultures irriguées sont principalement des légumes et des légumineuses, mais des céréales (blé, maïs et surtout le riz) sont également plantées dans les zones irriguées. De nombreuses cultures industrielles sont irriguées : la betterave à sucre, le coton, le tabac et le tournesol.

Cultures

On peut distinguer l'Espagne Atlantique et l'Espagne Méditerranéenne. Les plus largement déployées sont celles de la trilogie méditerranéenne : le blé, l'orge, la vigne et l'olivier, parfaitement adaptés aux conditions écologiques de l'espace.

• Les céréales sont les cultures les plus abondantes en Espagne. La culture du blé perd de l'espace, mais les rendements par unité s'améliorent. L'orge est utilisée dans le brassage et s'étend aujourd'hui. L'avoine et le seigle ont diminué. Le riz, qui exige des lieux chauds et humides, s'étend aujourd'hui à Valence, aux marais du Guadalquivir et au delta de l'Èbre. La culture du maïs se trouve dans les zones humides comme la Galice.
• Les fruits et légumes ont considérablement évolué, bénéficiant de l'expansion de l'irrigation, en particulier les agrumes, qui s'étendent de l'Andalousie à Valence, bien qu'ils soient traditionnels.
• La culture de l'olivier est la plus emblématique du sud de l'Espagne. Sa superficie atteint deux millions d'hectares et elle est devenue non agricole dans de nombreux endroits. L'encouragement des subventions communautaires a favorisé son développement.
• La vigne se concentre sur la Mancha, Cadix, La Rioja et d'autres lieux, axée sur la production de vin. L'Union européenne a contraint à réduire la superficie de cette culture en raison de la concurrence avec la France et l'Italie.
• Les cultures industrielles sont dédiées aux produits à usage industriel comme le coton, le colza, le tournesol, la betterave à sucre ou le tabac. Le tournesol a atteint son apogée à Séville et Cuenca.
• Les cultures subtropicales se développent de plus en plus sur la côte tropicale de Grenade, Almería et Malaga : avocat, mangue, kiwi.
• Enfin, il est à noter que les îles Canaries, avec leur petite superficie consacrée aux cultures, ont pu se spécialiser dans des champs en terrasses sur les pentes montagneuses. Conditionnée par le manque d'eau, l'agriculture y est basée sur la banane, la tomate et la pomme de terre.

Évolution Récente du Territoire Espagnol : Nouveaux Usages de la Zone Rurale

Les changements les plus importants dans la campagne espagnole ont eu lieu dans les années 60 et 70 avec la mécanisation et le développement de l'irrigation. L'exode rural a entraîné le dépeuplement des zones rurales. L'utilisation généralisée d'engrais, la diffusion des cultures industrielles et la mécanisation ont conduit à une productivité accrue et à un moindre besoin de main-d'œuvre. La mécanisation est un facteur clé.

L'agriculture irriguée s'est modernisée. Au début du XXe siècle, l'Espagne comptait 1 250 000 hectares irrigués, mais le gouvernement a lancé une série de plans d'expansion hydraulique. Une bonne partie du réseau de réservoirs a été construit sous le régime franquiste. Aujourd'hui, il y a 3 306 000 hectares de terres irriguées, soit près de 20% des terres agricoles. La politique de l'UE a également été très importante dans la modernisation du monde rural en soutenant les agriculteurs.

Aujourd'hui, il existe de nouveaux usages de l'espace rural. Auparavant, le domaine était toujours considéré comme un lieu de production agricole et forestière. Mais aujourd'hui, il a une valeur d'usage liée au changement social et à l'amélioration de la qualité de vie. C'est un lieu pour les résidences secondaires, le stockage industriel, des ateliers de divers services qui ne sont pas des usages traditionnels, mais qui doivent desservir les villages environnants.

Mais le plus grand changement a été l'essor du tourisme rural. C'est un nouveau concept de tourisme intégré à la nature, qui permet d'en profiter et de créer dans le domaine des aires de loisirs pour des itinéraires de randonnée naturels, l'observation des animaux, des parcs à thème naturels, etc. Le secteur rural devient une zone de grande valeur économique, développant par exemple les hébergements ruraux, l'équitation, le vélo, etc.

De cette manière, on tente de faire face à la baisse du chômage et à l'émigration que subissent de nombreuses personnes.

La politique européenne soutient ce type de solutions pour renforcer la campagne et accorde des subventions pour la conservation du patrimoine naturel. Elle soutient également les entreprises impliquées dans ces activités.

Politique Agricole Commune (PAC) : Cultures, Élevage et Zones Forestières

4. La Politique Agricole

Les actions politiques ont également un impact direct sur les zones rurales. En Espagne, la politique agricole a subi une transformation massive après l'entrée du pays dans la Communauté européenne (1986) et l'adoption ultérieure de la Politique Agricole Commune (PAC).

4.1. La Politique Agricole du Milieu du XIXe Siècle à l'Adoption de la PAC

Avant la PAC, le système était centré sur la propriété foncière, la taille insuffisante des exploitations et le protectionnisme commercial.

• Le système des fonds : Il a été modifié par la politique de désamortissement du XIXe siècle (qui n'a pas modifié la concentration de la propriété entre les mains de quelques-uns), avec la réforme agraire de la Seconde République (qui a échoué dans sa tentative d'exproprier les grands domaines agricoles et d'encourager la colonisation agricole dans ces entreprises), et la politique de colonisation et d'extension de l'irrigation sous le régime de Franco (qui proposait de mettre en péril les grands domaines privés de l'État, en échange de l'installation de colons de la région sur une petite partie d'entre eux, mais dont la portée était limitée).
• La taille insuffisante de la propriété foncière : Elle a été abordée par la politique de remembrement des terres et la législation sur les grands domaines.
  • Le remembrement des terres, commencé en 1952, se poursuit aujourd'hui et, depuis 1985, a été transféré aux communautés autonomes. Il vise à réduire le métayage en donnant à chaque propriétaire une seule parcelle ou un équivalent en nature des types de terrain et de culture qu'il possédait auparavant. Il vise également à assurer l'accès des parcelles aux routes. Dans chaque commune, il existe une unité minimale de culture en dessous de laquelle les parcelles résultantes ne peuvent être divisées. Suite à la fusion, il y a eu moins de parcelles, plus grandes et plus régulières, une diminution du nombre de limites et la création d'un nouveau réseau routier. Géographiquement, cela a affecté davantage les régions de monoculture arboricole (moins de problèmes) que les petits exploitants du nord ou de la péninsule.
  • La loi sur les grands domaines, initiée sous le régime de Franco, concernait les terres qui pouvaient être cultivées mais étaient totalement incultes. La loi, modifiée pendant la Transition (1979), oblige les propriétaires à soumettre un plan d'amélioration, qui, s'il est satisfait, peut permettre d'imposer son bail pour douze ans.
• Protectionnisme commercial : Il impliquait la mise en place de tarifs sur les produits agricoles provenant de l'étranger pour éviter qu'ils ne concurrencent la production nationale.

4.2. La Politique Agricole Commune (PAC)

Adoptée après l'entrée de l'Espagne dans la Communauté européenne, la PAC a marqué la politique agricole espagnole. Ses conséquences ont été variées :

• L'Espagne a intégré le marché intérieur de l'UE, avec des Organisations Communes de Marché (OCM) pour les produits les plus représentatifs, qui fixent des prix minimums et maximums pour chacun d'eux. Comme les prix espagnols étaient généralement inférieurs aux prix européens, ils ont connu une ascension graduelle pour les rattraper.
• Le commerce avec la Communauté a été libéralisé et l'Espagne a adopté le principe de la préférence communautaire et un tarif extérieur commun pour les produits provenant de pays tiers. En conséquence, l'Espagne a réorienté une partie de ses importations en faveur de l'Union et au détriment de fournisseurs traditionnels comme les États-Unis et l'Amérique latine. Simultanément, elle a accédé à un marché de plus de 371 millions de consommateurs, avec un grand pouvoir d'achat, exigeant des produits de qualité.
• Pour profiter de cette situation, un effort important de modernisation, d'augmentation de la productivité, de la qualité et de la compétitivité a été nécessaire. Ce travail a bénéficié de la contribution des fonds structurels européens pour améliorer les infrastructures, les installations et les compétences des agriculteurs (FEOGA et FSE).
• L'Espagne a été affectée par les problèmes de l'agriculture communautaire et les mesures prises dans les récentes réformes de la PAC pour les combattre incluent :
  • Les prix élevés des produits par rapport au marché mondial. Pour y remédier, la dernière réforme de la PAC a réduit les prix, permettant plutôt une légère augmentation des rendements.
  • L'existence de surplus de produits agricoles et d'élevage (céréales, vin, lait, viande, etc.). Ceci est contré par l'instauration de quotas, l'extensification de la production (encouragement des jachères et des forêts) et la réorientation de la production vers de nouveaux produits excédentaires.
  • La dégradation de l'environnement due à l'intensification de la production et à l'utilisation de produits chimiques. On tente d'y remédier en promouvant l'extensification et l'agriculture biologique.
  • Le dépeuplement des zones rurales, surtout les plus pauvres, avec le risque de disparition des paysages agricoles traditionnels et la dégradation de l'environnement. Ceci est atténué par l'octroi de fonds pour le développement rural, visant à l'amélioration des infrastructures et des exploitations agricoles, ainsi qu'à la diversification économique (introduction de nouvelles activités).
• Par région, les conséquences de la PAC ont été particulièrement problématiques dans celles ayant une capacité excédentaire dans l'Union européenne et non compétitives par rapport aux autres pays membres, comme la région cantabrique, fortement dépendante de l'élevage bovin, et les régions céréalières et viticoles de la péninsule. En revanche, les conséquences ont été positives pour la côte méditerranéenne et l'Andalousie, qui ont trouvé un bon marché pour les produits horticoles. Aux Canaries, la PAC a été mise en œuvre en 1991, avec certaines réserves ; Ceuta et Melilla n'y sont pas soumises.