Le Budget Général de l'État : Phases, Principes et Équilibre

Phases du Développement du Budget Général de l'État (PGE)

Le développement du PGE suit quatre phases principales :

• Préparation

  En Espagne, la budgétisation est une tâche du Gouvernement et du Ministère de l'Économie et des Finances.

• Discussion et Approbation

  Une fois élaborés, les budgets sont présentés au Parlement pour approbation.

• Mise en Œuvre

  Pour sa mise en œuvre, on distingue :

  • Dépenses publiques : Les chiffres présentés dans les budgets sont considérés comme maximaux et limitatifs.
  • Recettes : Elles indiquent les montants qui devraient être recouvrés.

• Intervention et Contrôle

  Il existe un organisme appelé Contrôleur Général de l'État qui suit les dépenses et les recettes produites et transmet les résultats au Parlement à la fin de l'exercice.

Principes Fondamentaux du PGE

• Principe de Compétence

  Son élaboration relève du Gouvernement et son approbation des Cortès (Parlement).

• Principe d'Universalité

  Le PGE comprend toutes les recettes et les dépenses de tous les organismes d'État.

• Principe d'Unité

  Liste de toutes les opérations dans un seul budget.

• Principe de Spécialité

  Les montants figurant dans le PGE ne peuvent être dépensés que pour les objectifs auxquels ils ont été affectés.

• Principe de Temporalité

  Le budget se réfère à une période déterminée, exactement un exercice financier.

• Principe de Publicité

  Les budgets sont publics ; les citoyens peuvent suivre leur discussion et approbation.

Séries de Documents Budgétaires

• Série Rouge

  Ce sont des documents ayant des effets juridiques. Ils comprennent la Loi de Finances.

• Série Jaune

  Ce sont les documents qui expliquent les sections incluses dans la Série Rouge.

• Série Verte

  Ce sont des documents qui ne nécessitent pas l'approbation de gestion.

• Série Grise

  Ce sont des documents qui fournissent des données étendues et le développement de l'information.

Les Dépenses Publiques

Les dépenses publiques sont l'ensemble des obligations de paiement du secteur public dans son rôle d'opérateur.

Classification des Dépenses

• Dépenses Courantes

  Celles qui sont destinées à fournir à la société des services publics (éducation, santé, justice, défense nationale, etc.). Elles se subdivisent en :

  • Achat ou location de biens et services produits par des sociétés privées (coûts).
  • La rémunération des employés.

• Dépenses d'Investissement

  Elles couvrent les besoins non satisfaits par des entreprises privées en raison de l'investissement important nécessaire (exemples : routes, infrastructures, aéroports).

• Autres Dépenses (Transferts)

  Ce sont celles sans aucune compensation directe. Elles comprennent :

  • Transferts (ou Prestations) : Pour les particuliers et les allocations de chômage.
  • Subventions : Pour les entreprises. Leur but est de réduire les coûts de production de certains biens.

Les Recettes Publiques

Les recettes sont les fonds perçus par le secteur public pour lui permettre d'atteindre ses objectifs et de couvrir ses dépenses. Elles sont obtenues sur une base régulière au cours d'un exercice financier.

Elles proviennent principalement :

• Impôts Directs

  Prélevés sur le revenu du contribuable au moment de la perception ou de la production.

• Impôts Indirects

  Prélevés sur le revenu du contribuable au moment de son utilisation, c'est-à-dire, en raison d'actes spécifiques de consommation.

• Activité des Entreprises Publiques

  Génère des bénéfices (la différence entre les recettes perçues et les dépenses nécessaires à leur production).

Le Solde Budgétaire

La recherche d'un budget équilibré est l'un des principaux objectifs du gouvernement d'un pays afin d'éviter la dette économique.

• Budget Équilibré (Recettes = Dépenses)

  I = GP

• Excédent Budgétaire (Recettes > Dépenses)

  I > GP. C'est la situation la plus souhaitable car elle implique la capacité du secteur public à financer tous ses projets et à consacrer une partie de l'excédent à rembourser, provisionner ou réduire la dette contractée au cours des périodes précédentes.

• Déficit Budgétaire (Recettes < Dépenses)

  I < GP. L'État doit répondre aux besoins et à la demande des citoyens, même lorsque les recettes ne sont pas suffisantes. Cela signifie que de nombreux pays ont tendance à emprunter.

Dette Publique

La dette publique est souvent contractée pour couvrir le déficit. Les instruments de dette comprennent :

• Bons du Trésor

  Durée supérieure à un an. Ils n'ont pas d'intérêt explicite, mais l'avantage est qu'ils sont achetés à un prix inférieur et vendus à leur valeur nominale à la date d'échéance.

• Obligations d'État

  Durée de 1 à 5 ans et taux d'intérêt fixe.

• Obligations à Long Terme

  Durée de plus de 5 ans et taux d'intérêt fixe.

Types de Déficit

• Déficit Structurel

  C'est celui qui persiste indépendamment du cycle économique. Les gouvernements n'ont pas les moyens de le payer, ce qui les oblige à émettre de la dette publique pour le couvrir.

• Déficit Conjoncturel (ou Cyclique)

  Il est fonction de la mise en œuvre de politiques économiques anticycliques en période de récession ou d'expansion économique. En période de récession, l'activité économique décline et le chômage augmente, ce qui réduit les recettes fiscales et augmente les dépenses (fonds de chômage). En phase d'expansion, le déficit a tendance à diminuer et peut devenir un excédent, car l'activité économique augmente.