Entreprises publiques et réglementation du commerce : contrôle, concurrence et protection des consommateurs

Résumé

Ce document présente le cadre juridique de l'intervention des entreprises publiques dans l'économie, en s'appuyant notamment sur les articles 38 et 128 de la Constitution espagnole. Il expose les conditions de création de ces entreprises, leurs trois types de contrôle (politique, comptable et légal), ainsi que les quatre grands groupes de règles qui encadrent le commerce : concurrence, protection des consommateurs et commerce de détail.

Points clés

La liberté d'entreprise est reconnue par l'article 38 CE dans le cadre de l'économie de marché.
L'initiative publique est prévue par l'article 128 CE, qui permet de réserver des ressources au service public ou aux services essentiels.
La création d'une entreprise publique exige une activité d'intérêt public considérable, appréciée au moment de sa création.
Les entreprises publiques sont soumises aux règles du marché, sans exception ni privilège, dans leur activité commerciale.
Le contrôle des entreprises publiques est triple : politique, comptable (audit national) et légal (tribunaux).
La réglementation du commerce repose sur quatre groupes de règles : concurrence, protection des consommateurs, commerce de détail et grandes surfaces.
Les grandes surfaces font l'objet d'un régime juridique distinct de celui des petits commerçants.

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Article 7 : Les entreprises publiques

Initiative des entreprises publiques

L'intervention de l'État et des administrations publiques à travers leurs entreprises dans l'économie est encadrée. L'article 38 CE reconnaît la liberté d'entreprise au sein de l'économie de marché. Les pouvoirs publics garantissent et protègent cette liberté d'entreprise, en conformité avec les exigences de l'économie générale et de la planification.

L'article 128 CE prévoit la possibilité d'initiative publique en stipulant que l'initiative publique reconnaît l'activité économique. Par la loi, des ressources peuvent être réservées au service public ou à des services essentiels, et il peut être convenu d'une intervention dans les entreprises pour des raisons d'intérêt général.

Conclusions

Il peut y avoir des zones qui ne permettent pas la participation d'entreprises privées.
Pour l'intérêt général, les entreprises publiques peuvent intervenir.
Les administrations publiques peuvent créer des entreprises. La possibilité d'intervention des entreprises publiques dans l'économie est nuancée, mais il y a certaines limites à la création d'entreprises :
- L'activité à développer doit être d'un intérêt public considérable et apprécié au moment de sa création.
- Dans l'exercice de leur activité commerciale, ces entreprises doivent se soumettre, sans exception ni privilège, aux règles régissant le marché.
- Toutes les entreprises publiques sont soumises au principe selon lequel les administrations publiques doivent toujours servir l'intérêt général. Par conséquent, une entreprise publique serait justifiée si elle répond à un besoin d'intérêt général, même si le secteur est déjà couvert par des entreprises privées.

Contrôle des entreprises publiques

Il y a un triple contrôle :

Le contrôle politique : il est normalement effectué par le Congrès des députés ou le Parlement régional.
Le contrôle comptable : il est réalisé par l'audit national.
Le contrôle légal : il est exercé devant les tribunaux pour contrôler le fonctionnement des entreprises publiques.

Article 8 : Principaux groupes de réglementation du secteur

Il y a 4 grands groupes de règles destinées à réglementer le commerce :

La concurrence : c'est un principe de base en Europe, visant à défendre la libre concurrence. Elle implique que l'administration publique doit assurer une concurrence loyale et arbitrer les divergences qui peuvent survenir dans ce domaine entre commerçants.
La loi établit des règles de concurrence pour empêcher les pratiques abusives et met en place des tribunaux pour défendre la libre concurrence.
La Cour de la concurrence :
- Elle tranche les différends et impose des sanctions.
- Elle dispose de certains pouvoirs d'arbitrage.
- Elle a des pouvoirs consultatifs.
La protection des consommateurs : selon l'article 51 CE, les autorités doivent garantir la protection des consommateurs, dont les caractéristiques générales sont les suivantes :
- Assurer le traitement des réclamations.
- Toutes ces lois prévoient la promotion des associations de consommateurs.
- Elles énoncent des principes pour toutes les administrations publiques afin de la mettre en œuvre.
La gestion du commerce de détail : il y a un principe de base de libre établissement, mais ce principe est entouré de nombreuses règles et exceptions.
Le problème des grandes surfaces : elles ont modifié le commerce traditionnel avec la présence de multinationales.
- Elles sont devenues des moteurs de l'économie.
- Elles nuisent au commerce traditionnel (ou le modifient).
- Les grandes surfaces affectent directement l'urbanisme de la région.
- Pour ces raisons, il y a un régime juridique distinct pour les grandes surfaces par rapport aux petits commerçants.

Questions fréquentes

Quels sont les trois types de contrôle des entreprises publiques ?

Le contrôle politique, normalement exercé par le Congrès des députés ou le Parlement régional, le contrôle comptable, réalisé par l'audit national, et le contrôle légal, exercé devant les tribunaux. Ces trois contrôles permettent de surveiller le fonctionnement de ces entreprises.

Une entreprise publique peut-elle être créée si le secteur est déjà couvert par le privé ?

Oui, selon le texte, une entreprise publique peut être justifiée si elle répond à un besoin d'intérêt général, même lorsque le secteur est déjà occupé par des entreprises privées.

Quel est le rôle de la Cour de la concurrence ?

Elle tranche les différends, impose des sanctions, dispose de certains pouvoirs d'arbitrage et possède des pouvoirs consultatifs en matière de concurrence.