Les Compétences Constitutionnelles en Espagne (Art. 149 CE)

Le Principe Supplémentaire de l'Article 149 de la CE

Le droit de l'État ne peut en aucun cas être considéré comme complémentaire au droit des Régions. Ceci s'explique par le fait que la loi étatique est souvent une loi plus complète, contenant des règles qui confèrent une unité systématique et une cohérence à l'ensemble du système juridique.

Le Concept de Bases Législatives

Le contenu des Bases (lois fondamentales) n'est rien d'autre que l'ensemble des exigences législatives d'intérêt général relatives à un sujet donné. Cette exigence n'est pas explicitement contenue dans la Constitution Espagnole (CE) et n'a pas de contenu fixe. Elle dépend souvent de facteurs politiques, économiques, sanitaires ou écologiques variés.

Le Concept de Compétence Exclusive

Les Compétences Exclusives sont celles dans lesquelles une entité réunit tous les pouvoirs possibles sur un même sujet, comme le prévoit l'Art. 149.1 de la CE pour l'État concernant :

• Les relations internationales ;
• La justice ;
• La nationalité.

Cependant, il existe différentes interprétations de l'exclusivité, fondées sur deux critères principaux :

1. L'entité regroupe les pleins pouvoirs sur la matière (législation, exécution, etc.).
2. L'entité conserve tous les pouvoirs de la même qualité sur la matière (par exemple, la législation exclusive ou l'exécution exclusive).

Certains soutiennent même qu'il y a compétence exclusive lorsqu'une entité détient un pouvoir exclusif sur un seul sujet (par exemple, une compétence exclusive sur les règles de base ou sur la législation d'application).

Le Concept de Compétence Partagée

Les Compétences Partagées existent lorsque certains pouvoirs correspondent à une entité et le reste à l'autre. Le partage porte alors sur la matière elle-même.

L'Article 149 de la CE comprend, en ce sens, la répartition des fonctions où :

• L'État établit la loi fondamentale (les Bases).
• Les Communautés Autonomes (CC.AA.) sont responsables de l'élaboration des politiques et de la mise en œuvre (l'exécution).

Par exemple, l'Article 149.1 CE attribue à l'État la législation sur les poids et mesures, les bases et la coordination de la planification globale de l'activité économique, ou le droit civil. Il est entendu, par conséquent, que les autres pouvoirs peuvent être assumés par les Communautés Autonomes.

Le Concept de Compétence Concurrente

Il y a Compétence Concurrente lorsque l'État et la Région Autonome assistent fonctionnellement à l'ordonnancement législatif d'un sujet. Autrement dit, lorsque l'État est responsable de la loi fondamentale et que la Région Autonome est responsable du développement législatif et de la mise en œuvre.

Il y a concurrence lorsque les deux autorités locales concourent dans le même domaine matériel.

Cependant, parfois, l'exercice par l'État de ses compétences de base s'étend au-delà de la fonction législative, réduisant la fonction de la Région Autonome à une simple fonction de régulation ou d'application de la réglementation étatique.

La Constitution espagnole donne à l'État la législation de base et aux Communautés Autonomes le droit de développement. En ce sens, il peut être soutenu que la compétence concurrente définit en fait deux domaines d'exclusivité : l'exclusivité de l'État pour établir la base, et l'exclusivité de la Région Autonome pour fixer la norme de développement et de mise en œuvre.