Composition et Statut du Gouvernement

Leçon 13 : Le Gouvernement

II. Composition du Gouvernement

3. Membres du Gouvernement

Selon l'article 98.1, le Gouvernement se compose du Président, des Vice-présidents, des Ministres et d'autres membres tel que requis par la loi. Cette structure est développée dans la LGO (Loi du Gouvernement). Ses membres sont :

Le Premier Ministre (Président du Gouvernement)

Il dirige l'action du Gouvernement et coordonne les fonctions des membres de celui-ci :

• 1. Il dirige l'action du gouvernement, représente et énonce l'ordre du jour du gouvernement, détermine les orientations de la politique intérieure et extérieure et assure le respect de la loi, fournissant les informations nécessaires aux organes consultatifs. Il lui appartient de diriger la politique de défense et les forces armées ainsi que l'administration militaire.
• 2. Il assure la coordination des fonctions des autres membres du gouvernement pour garantir l'unité d'action, la division ou la délimitation des pouvoirs entre eux, l'arbitrage et la résolution des conflits d'autorité, ainsi que le contrôle de l'action. Il peut convoquer, présider et définir l'ordre du jour des réunions du Conseil des ministres.
• 3. Il possède également des pouvoirs exclusifs : définir le programme politique du gouvernement en vue de sa formation et le présenter au Congrès ; proposer au Roi la nomination et la révocation des membres du Gouvernement ; proposer au Roi la convocation d'un référendum consultatif avec l'approbation du Congrès ; poser la question de confiance devant le Congrès après délibération du Conseil ; proposer au Roi la dissolution de la Chambre après examen. Il soumet au Roi les actes pour son assentiment aux lois adoptées par les Cortes et peut former un recours en inconstitutionnalité.

Le Vice-Premier Ministre

Son existence et son nombre ne sont pas exigés par la Constitution mais dépendent de la décision du Président. Lorsqu'il est unique, il a tendance à avoir de larges pouvoirs politiques de coordination. S'il y en a plusieurs, ils coordonnent l'action de certains secteurs du gouvernement et peuvent être titulaires d'un département ministériel. Responsable de :

• 1. Assumer les fonctions du Président du gouvernement en cas de vacance, d'absence ou de maladie.
• 2. Exercer les fonctions assignées par le Premier ministre.

Le Second Vice-Président

Responsable de :

• 1. Assumer les fonctions du Premier Vice-Premier ministre en cas de vacance, d'absence ou de maladie.
• 2. Présider la Commission gouvernementale pour les affaires économiques.
• 3. Exercer les fonctions assignées par le Premier ministre.

Les Ministres

Ils sont les commandants supérieurs des départements ministériels, responsables des fonctions de gouvernement, de l'organisation et de la direction de leur ministère. Leurs fonctions incluent :

• Développer l'action du gouvernement dans le domaine de leur ministère, conformément aux décisions prises par le Conseil des ministres.
• Exercer le pouvoir réglementaire dans les domaines relevant de leur ministère.
• Exercer les autres pouvoirs qui leur sont conférés par les lois.
• Contresigner les actions du Roi relevant de leur compétence.

Selon la LGO, il existe des ministres sans portefeuille qui ne sont pas affectés à la gestion d'un secteur spécifique et ne possèdent pas de ministère, comme c'est actuellement le cas pour le ministre porte-parole. Le nombre de ministres n'est pas mentionné dans la Constitution.

Autres membres prévus par la loi

La loi permet au gouvernement d'intégrer des membres sous le rang de ministre, comme le Secrétaire d'État (créé en 1977). Ce sont des organes supérieurs de l'organisation centrale, directement responsables de la mise en œuvre de l'action du gouvernement dans un secteur spécifique d'un ministère ou de la présidence. Ils répondent au ministre ou au Premier ministre de la mise en œuvre des objectifs fixés. Bien qu'ils ne soient pas toujours membres du gouvernement au sens strict, ils sont des organes hautement qualifiés et constituent un lien critique entre le gouvernement et l'administration, justifiant leur présence à certains Conseils des ministres.

Statut des membres du gouvernement

Le statut est conçu en partie par la Constitution, bien que l'article 98.4 détermine que la loi fixe le statut et les incompatibilités. Ce règlement est contenu dans la LGO :

• Les conditions d'admission : Nationalité espagnole, être majeur, jouir des droits de vote et d'éligibilité, et ne pas être disqualifié de la pratique d'une charge publique par une ordonnance du tribunal.
• Nomination et révocation : Le Premier ministre est nommé selon les dispositions constitutionnelles. Les autres membres sont nommés et révoqués par le Roi sur proposition du Président.
• Substitution : En cas de vacance, absence ou maladie, les fonctions du Premier ministre sont assumées par les vice-présidents selon l'ordre de priorité, ou à défaut par les ministres selon l'ordre de préséance. La substitution des ministres est déterminée par arrêté royal du Premier ministre.
• Incompatibilités : Interdiction d'exercer d'autres fonctions de représentation (sauf député ou sénateur), toute fonction publique non liée à la charge, ou toute activité professionnelle ou commerciale (sauf gestion simple du patrimoine personnel ou familial).

Spécialités de procédure et privilèges

Selon l'article 102 de la Constitution :

• Le Président et les membres bénéficient de privilèges particuliers : leur responsabilité pénale ne peut être jugée que devant la Chambre criminelle de la Cour suprême (Chambre 2).
• Si l'accusation concerne une trahison ou un délit contre la sécurité de l'État, l'initiative doit venir d'un quart des membres du Congrès avec l'approbation de la majorité absolue.
• La prérogative royale de grâce n'est pas applicable dans ces cas de responsabilité criminelle.

Statut des anciens Premiers ministres

Un statut spécial est approuvé pour les anciens présidents : le protocole doit être honoré, une pension spéciale est prévue pour eux et leurs proches, ainsi qu'un budget pour les dépenses de bureau et les immeubles de vacances. Ils disposent d'un service de sécurité, d'une voiture de représentation de l'État et de la gratuité des transports terrestres, maritimes et aériens de l'État, bien qu'aucun rôle institutionnel ne justifie formellement ces dépenses.