La Confédération d'États : Définition et Organisation

Confédération d'États

a) Concept

Selon García Pelayo, c'est une relation entre États, créée par un accord international avec une intention de perpétuité, qui donne naissance à un pouvoir s'exerçant sur les États membres et non, immédiatement, sur les individus.

b) Nature juridique

D'un point de vue historique, elle se situe entre la ligue (simple alliance) et l'État fédéral. Dans tous les cas, elle relève essentiellement du droit international, car elle n'exerce aucun pouvoir immédiat sur les citoyens de chaque État. En cas de conflit normatif, le droit de l'État membre l'emporte.

Son étude présente un intérêt constitutionnel pour deux raisons :

• Elle constitue souvent le contexte historique de l'État fédéral.
• Elle permet de distinguer la Confédération de l'État fédéral.

c) Aperçu général de son organisation

1. Objectif : Assurer la sécurité intérieure et extérieure des États membres. Cela exclut le ius belli (droit de guerre) entre les membres et, sauf cas particuliers, contre des tiers sans l'intervention de la Confédération.
2. Organe principal : Le principal organe de la Confédération est un Congrès ou une Diète, composé de représentants désignés par les instances compétentes de chaque État membre. Ces représentants sont soumis à un mandat impératif (instructions de leurs gouvernements). Les décisions confédérales sont prises à l'unanimité ou, au minimum, avec le consentement des deux tiers ou des trois quarts des membres. Les décisions de la Confédération ne sont pas directement contraignantes pour les individus, mais pour les États membres. Pour devenir applicables aux citoyens, elles nécessitent une transposition dans l'ordre juridique de chaque État membre.
3. Différences avec l'État fédéral : Il en existe trois principales :

• Dans l'État fédéral, l'entité centrale (la « Fédération ») possède sa propre souveraineté, distincte de celle des États membres. Dans la Confédération, chaque État membre conserve sa souveraineté.
• Dans l'État fédéral, le pouvoir central s'exerce directement sur les citoyens via ses propres organes (« fédéraux »), sans l'intermédiaire des États membres. Dans la Confédération, les décisions ne lient que les États membres, pas directement les citoyens.
• L'État fédéral repose sur une Constitution fédérale qui établit les fondements des relations entre le centre et les États membres. La Confédération repose généralement sur un traité international.