Constitution Espagnole de 1978 : Autonomie et Monarchie

Constitution espagnole de 1978 et processus d'autonomie

L'élaboration du projet constitutionnel (1977-1978)

Après les élections du 15 juin 1977, les groupes politiques représentés au Congrès ont nommé sept personnes chargées de rédiger un premier projet de Constitution. Ces sept membres étaient : trois de l'UCD, un du PSOE, un du PCE, un de l'Alliance Populaire, et un représentant des minorités (Catalogne et PNV).

La première édition a été publiée en janvier 1978. Un référendum a été organisé le 6 décembre 1978, après quoi la Constitution a été promulguée par le Roi. À l'été 1977, la question régionale ne semblait pas être la priorité.

La mise en place des régimes pré-autonomes

La création d'un nouveau portefeuille ministériel, appelé « pour les régions », a été confiée à Manuel Clavero. En outre, deux décrets ont rétabli la Généralité de Catalogne (dont Josep Tarradellas fut le premier président) et créé le Conseil général basque.

À la mi-1978, des régimes pré-autonomes ont été approuvés en Galice, en Aragon, à Valence, aux Îles Canaries et en Andalousie. La règle de formation des communautés autonomes à province unique a été rompue dans les cas suivants :

• Cantabrie et La Rioja ;
• Navarre et Asturies ;
• Îles Baléares (pour des raisons historiques et géographiques).

Les points de discorde : Pacte régional et Titre VIII

La complexité du processus est évidente dans les discussions concernant le Pacte régional et le Titre VIII de la Constitution.

Le Pacte régional

Le principal point de discorde fut la date présumée de rétablissement des droits des provinces basques, ce qui amena le PNV à rejeter la signature de la Constitution. Un autre point de discussion fut l'inclusion de la Navarre dans la Communauté autonome basque. L'amélioration de la Compétence de la Navarre fut promulguée, reconnaissant et renforçant finalement l'identité navarraise.

Le Titre VIII : Deux fronts de discussion

Les discussions sur le Titre VIII ont présenté deux fronts majeurs :

1. La terminologie : Le nom à utiliser pour les unités territoriales : « nationalités » (tel que figurant à l'article 2) ou « communautés autonomes » (tel que cité dans le Titre VIII).
2. Les voies d'accès : L'Article 151 a permis l'accélération du processus de déconcentration (Arrêt de mai 1979).

Les accords de 1981 et la LOAPA

L'intérêt et la compréhension de base entre les deux grands partis au Parlement, l'UCD et le PSOE, ont conduit à la signature, en juillet 1981, des Pactes Autonomiques par Felipe González et le nouveau Premier ministre, Leopoldo Calvo Sotelo. Ces accords constituent la base de la LOAPA (Loi Organique d'Harmonisation du Processus d'Autonomie). Les Pactes et la LOAPA ont fixé un calendrier et des échéances pour l'adoption du Statut des treize communautés restantes.

Concepts fondamentaux de la Constitution de 1978

Monarchie parlementaire

La monarchie parlementaire est le système politique dans lequel le Roi joue le rôle de Chef de l'État sous le contrôle du pouvoir législatif (Parlement) et du pouvoir exécutif (Gouvernement). Dans ce modèle, l'approbation du Roi est requise pour les lois et décrets. De plus, la Constitution, en son Titre II, Article 6, lui assigne des fonctions propres, telles que :

• La convocation et la dissolution du Parlement ;
• La proposition de la candidature d'un Premier ministre ;
• Le Commandement des forces armées.

Dans les monarchies parlementaires, le Roi n'est pas soumis à la responsabilité, car c'est l'autorité qui le soutient (tribunaux et gouvernement) qui assume la pleine responsabilité de ses actes.

Communautés autonomes

Une région autonome est une entité territoriale au sein du système constitutionnel espagnol, dotée d'autonomie et de pouvoirs législatifs et exécutifs conférés par ses propres représentants. Le texte de la Constitution stipule en son article 148 les pouvoirs qui peuvent être exercés par les communautés autonomes, et en son article 149 ceux qui ne peuvent être attribués qu'à l'État.

La division politique et administrative de l'Espagne se présente sous la forme de dix-sept communautés autonomes, ainsi que Ceuta et Melilla, dont les statuts d'autonomie leur ont accordé le statut de villes autonomes. La Navarre est désignée sous le nom de « région autonome ».

Principe de solidarité interterritoriale

La solidarité interterritoriale se présente comme l'un des principes constitutionnels qui composent l'État autonome espagnol. L'expression la plus importante de ce principe se manifeste dans la vie économique et financière, constituant une garantie pour l'équilibre par la création de « fonds de compensation », tel que défini à l'article 157.