Constitution Espagnole 1978 : Diversité Culturelle et Pluralisme

La Constitution de 1978 et la Garantie du Pluralisme Culturel

La Constitution espagnole de 1978 contient un large éventail de garanties de la diversité culturelle des groupes et des formations dans lesquelles s'épanouit la personnalité des membres de la population espagnole. Elle assure un grand développement pour garantir le pluralisme des principales communautés culturelles, inséré dans un système d'autonomie territoriale doté d'une grande capacité de gouvernance pour le développement de leurs intérêts culturels.

En outre, la Constitution garantit la protection de la culture commune espagnole. Toutefois, la garantie des groupes culturels non territoriaux (diversité ethnique) est limitée au principe générique de non-discrimination. La Constitution garantit aussi, spécifiquement, le pluralisme culturel à l'égard de certaines institutions, comme dans le cas de l'éducation ou des médias.

Articulation du Pluralisme Culturel

1. La Question de l'Unité de l'État et de la Culture

L'unité est une qualité inhérente à toute organisation gouvernementale, qu'il s'agisse du modèle centralisé ou composite. Contrairement à l'accent mis sur l'unité de la nation espagnole, la Constitution ne se réfère qu'à l'unité adjacente à l'État, bien qu'il soit clair qu'elle imprègne l'ensemble du texte de son système.

L'unité culturelle n'est généralement pas mentionnée parmi les domaines opérationnels qu'énonce le principe de l'unité de l'État. La « Culture » relève à la fois de la pleine responsabilité de l'État, des Communautés autonomes et des autorités locales, c'est-à-dire qu'elle n'a pas d'attribution exclusive ou distribuée ; c'est une question confiée en parallèle et simultanément.

La culture est un phénomène totalement indivisible, et c'est ce qui sous-tend la force du législateur constitutionnel dans le morcellement des pouvoirs entre les différentes autorités locales. Le caractère indivisible de la culture a également justifié de la considérer comme une valeur à protéger par l'ensemble de l'État.

2. Compétences et Projet d'Unité Culturelle

La culture est le domaine ultime de l'auto-administration, même en l'absence de diversité ethnique. En ce qui concerne les activités de promotion de la culture, il y a une tendance naturelle de toutes les autorités locales (et donc du centre) à établir leur présence dans la vie culturelle. Cela serait justifié par une capacité à titre plus que concurrentiel, c'est-à-dire comme un champ d'action global avec d'autres autorités locales.

Rôle de l'État et des Communautés Autonomes

La Constitution espagnole (CE) accorde une compétence globale de « Promotion de la culture » aux régions, mais ce n'est plus le mandat de l'État d'avoir une compétence globale sur le « service culturel ».

Le fait de rendre la culture accessible à la concurrence autonome est incontournable par le désir de protéger et de garantir le libre développement de leur diversité ethnique et culturelle, en particulier les cultures des peuples d'Espagne. De même, l'attribution simultanée à l'État de la compétence sur le « service culturel » est une décision conforme à l'existence d'une culture commune au sein de la diversité culturelle de l'Espagne.

L'interprétation du Tribunal Constitutionnel (TC)

Le Tribunal Constitutionnel (TC) a brillamment exposé ce concours de compétence en matière de culture, dont le but est que l'État mette en place un « minimum » d'égalité de moyens juridiques, institutionnels et d'instruments pour la création, la préservation et la transmission de la culture. Ces canaux sont essentiels pour que les citoyens aient accès à la culture et réalisent leur droit.

L'Unité Culturelle comme Projet Démocratique

Dans la Constitution, l'« unité culturelle » propose une approche profondément démocratique à la question de la « diversité culturelle ». Dans tous les cas, l'unité cesse d'être un point de départ et devient un projet ouvert auquel toutes les communautés culturelles d'Espagne sont appelées à participer volontairement et démocratiquement.

Les bases de ce projet ouvert sont présentées dans la Constitution à deux niveaux :

• Conceptuel : Fonction sémantique de l'intégration du pluralisme culturel.
• Procédural : Action par les pouvoirs publics pour le développement de la pluralité culturelle comme une convergence harmonique, soulignant la nécessité du dialogue et des échanges culturels.