Contrôle et Recours Contre les Actes Administratifs (Loi 39/2015)

Contrôle et Recours Contre les Actes Administratifs

Note : Le texte original fait référence à la Loi 30/92, largement remplacée par la Loi 39/2015 sur la procédure administrative commune des administrations publiques et la Loi 40/2015 sur le régime juridique du secteur public. Les références aux articles ont été mises à jour lorsque possible, tout en conservant l'esprit du texte initial.

Contrôle des Actes Administratifs

Une fois qu'un acte administratif est en vigueur, la question de sa modification, de son retrait ou de sa révision peut se poser. Cela peut se faire soit d'office par l'administration, soit à la demande de l'intéressé. Nous nous situons ici dans le cadre de la voie administrative.

Modification et Retrait

L'administration peut révoquer à tout moment ses actes défavorables ou de charge, tant qu'ils n'ont pas créé de droits, à condition que cette révocation ne soit pas contraire à l'ordre juridique (conformément à l'article 109 de la Loi 39/2015, anciennement art. 105 de la Loi 30/92).

Révision d'Office

La révision d'office est celle effectuée par l'administration elle-même, sans nécessité d'une demande des intéressés. Son but est de corriger les illégalités commises par l'administration elle-même, afin d'éviter l'arbitraire et l'insécurité juridique. La Constitution, notamment en son article 9.3 (principe de légalité), sous-tend cette obligation pour l'administration de suivre les procédures établies.

Actes Nuls

La procédure de révision d'office pour nullité de plein droit est fondée sur les vices les plus graves. L'administration, en déclarant la nullité d'un acte, peut prévoir dans la même résolution les indemnisations dues aux intéressés, si nécessaire. Si aucune résolution n'est adoptée dans le délai imparti pour la procédure de révision d'office initiée à la demande de l'intéressé, la demande peut être comprise comme rejetée (silence administratif négatif).

Actes Annulables (Déclaration de Lésivité)

L'annulation des actes favorables aux intéressés qui sont simplement annulables (et non nuls de plein droit) exige une déclaration préalable de lésivité pour l'intérêt public, suivie d'une contestation par l'administration elle-même devant la juridiction contentieuse-administrative. La déclaration de lésivité doit être adoptée dans un délai de 4 ans à compter de la date où l'acte administratif a été édicté, après avis favorable du Conseil d'État ou de l'organe consultatif équivalent.

Correction d'Erreurs Matérielles

L'administration peut également corriger à tout moment, d'office ou à la demande des intéressés, les erreurs matérielles, de fait ou arithmétiques existantes dans ses actes.

Limites à la Révision (Art. 110 Loi 39/2015)

La loi (anciennement art. 106 de la Loi 30/92, maintenant art. 110 de la Loi 39/2015) établit des limites à l'exercice des pouvoirs de révision. Ces pouvoirs ne peuvent être exercés lorsque l'action est prescrite ou lorsque leur exercice est contraire à l'équité, à la bonne foi, aux droits des administrés ou aux lois.

Suspension de l'Exécution

Lors de la révision d'office, l'organe compétent pour statuer peut suspendre l'exécution de l'acte contesté si celle-ci risque de causer des préjudices difficilement ou impossiblement réparables.

Les Recours Administratifs

Définition et Présomption de Validité

Les recours administratifs sont créés pour défendre les droits des citoyens ; ce sont des moyens de recours contre les actes et les dispositions de l'administration. Il est à noter que les actes administratifs bénéficient d'une présomption de validité (conformément à l'article 39 de la Loi 39/2015, anciennement art. 57.1 de la Loi 30/92).

Une définition du recours pourrait être : un acte par lequel une personne légitimée demande à l'administration la révision d'une décision administrative ou, exceptionnellement, d'un acte de procédure qualifié, dans les délais et formes établis.

Types de Recours

Contre les résolutions et les actes de procédure qualifiés (ceux qui décident directement ou indirectement du fond de l'affaire, rendent impossible la poursuite de la procédure, entraînent une absence de défense ou un préjudice irréparable aux droits et intérêts légitimes), les recours suivants peuvent être exercés, fondés sur les motifs de nullité ou d'annulabilité prévus par la loi :

• Recours gracieux (Recurso de Reposición) : Optionnel. Il est formé contre les actes qui mettent fin à la voie administrative, devant le même organe qui les a édictés. Son exercice n'est pas obligatoire avant de saisir les juridictions contentieuses-administratives.
• Recours hiérarchique (Recurso de Alzada) : Obligatoire avant la voie contentieuse. Il est formé contre les actes qui ne mettent pas fin à la voie administrative, devant l'organe hiérarchiquement supérieur à celui qui a édicté l'acte.
• Recours extraordinaire en révision (Recurso extraordinario de revisión) : Contre les actes administratifs fermes (qui ne sont plus susceptibles de recours ordinaire), pour des motifs spécifiques et limitativement énumérés par la loi (erreur de fait, apparition de documents essentiels, etc.).

Conditions de Recevabilité (Art. 115 Loi 39/2015)

La requête introduisant le recours doit contenir (conformément à l'article 115 de la Loi 39/2015, anciennement art. 110 de la Loi 30/92) :

• Le nom et prénom du requérant, ainsi que l'identification personnelle de celui-ci.
• L'acte contesté et la raison de l'opposition.
• Le lieu, la date et la signature du requérant.
• L'identification du moyen et, le cas échéant, du lieu désigné aux fins de notifications.
• L'organe, centre ou unité administrative auquel il est adressé et son code d'identification correspondant.
• Toute autre exigence spécifique éventuellement prévue par la réglementation applicable.

Résolution du Recours (Art. 118-120 Loi 39/2015)

L'organe administratif compétent pour statuer sur le recours doit rendre une résolution motivée (conformément aux articles 118 à 120 de la Loi 39/2015, anciennement art. 113 de la Loi 30/92). Cette résolution peut :

• Accueillir totalement ou partiellement les prétentions.
• Rejeter les prétentions.
• Déclarer l'irrecevabilité du recours.

S'il existe un vice de forme qui n'est pas considéré comme invalidant, il peut être ordonné de reprendre la procédure au moment où le vice a été commis, avant de statuer sur le fond.

La résolution du recours tranchera toutes les questions, de forme et de fond, soulevées par la procédure, qu'elles aient été ou non alléguées par les intéressés. Dans ce dernier cas, ils seront préalablement entendus. Cependant, la résolution devra être congruente avec les demandes et ne pourra en aucun cas aggraver la situation initiale du requérant (interdiction de la reformatio in pejus).

Conclusion et Impact Social

Bien que cette explication soit théorique, définir les recours et distinguer les types existants est essentiel. Comme le soulignent Abel García Tena et David Rebelo, malgré les évolutions récentes, les décisions administratives ont toujours eu un impact social considérable. Il est rare qu'un citoyen n'ait pas été confronté, à un moment ou à un autre, à un acte administratif qui l'ait affecté d'une manière ou d'une autre.

Il ne faut pas craindre ceux qui ont une opinion différente, mais plutôt ceux qui, ayant une opinion différente, sont trop lâches pour l'exprimer.

– Napoléon Bonaparte