Le Décret-Loi : Définition, Types et Contrôle

Le Décret-Loi (Articles 82, 83 et 85)

Pouvoir Législatif et Délégation au Gouvernement

Les tribunaux, détenteurs du pouvoir législatif, peuvent déléguer au gouvernement le pouvoir d'établir des règles ayant force de loi. C'est le constituant qui autorise les tribunaux à déléguer ce pouvoir dans certains cas. La seule limite est que le décret-loi ne peut pas empiéter sur le domaine de la loi.

Types de Décrets Législatifs

• Innovateurs : Ils s'appuient sur la Loi fondamentale et visent à élaborer des textes articulés, créant ainsi de nouveaux critères juridiques.
• Collecteurs : Ils découlent d'une loi ordinaire et ne créent pas de nouvelles normes juridiques. Leur fonction est de rassembler en un seul texte les règles applicables à un sujet, qui sont dispersées.

Conditions de la Délégation

La délégation doit être faite par une loi de base ou une loi ordinaire, de manière explicite, avec un délai spécifique et fixé pour son exercice. La Constitution interdit au gouvernement de déléguer à son tour ce pouvoir à une autre entité. La délégation prend fin par son utilisation : si le gouvernement prend un décret en 3 mois alors qu'il en avait 6, il ne peut pas en dicter un autre, même s'il lui reste du temps. Une minorité estime que cela est possible, en l'absence de contradiction.

Limites des Lois-Cadres

Les lois-cadres ne peuvent pas autoriser la modification d'une loi de base, ni le pouvoir d'édicter des règles a posteriori. Elles doivent définir avec précision l'objet et la portée de la délégation législative, ainsi que les principes et critères à suivre dans son exercice. Le non-respect de ces principes rend le décret inconstitutionnel.

Distinction entre Décret-Loi Collecteur et Harmonisé

La loi ordinaire doit préciser si elle souhaite créer :

• Un décret-loi qui ne fait que recueillir, juxtaposer sans changer la portée des dispositions.
• Un décret aux normes harmonisées, clarifiant les exigences, mais sans modifier la règle, car le décret ne crée pas de nouvelle norme juridique.

Si un décret législatif omet de recueillir certaines dispositions, une partie de la doctrine considère qu'elles pourraient être abrogées, car le décret législatif devient exclusif. Cependant, cela pose problème. Il est donc plus simple de considérer que ces dispositions restent en vigueur et de les appliquer.

Contrôle du Décret Législatif (Article 82.6)

L'article 82.6 prévoit deux formes de contrôle du décret législatif :

Contrôle Politique

Ce contrôle, non obligatoire, est exercé par les tribunaux. Ils peuvent examiner tous les aspects : inconstitutionnalité, dépassement du délai, respect des règles, exhaustivité de la collecte ou harmonisation correcte.

Si le tribunal constate une irrégularité rendant le décret inconstitutionnel, cela n'a pas d'effet direct sur le décret. Cependant, il peut soulever une question d'inconstitutionnalité devant la Cour constitutionnelle ou adopter une loi pour abroger le décret.

Contrôle Juridictionnel

Le décret-loi est une règle de droit, donc le contrôle de constitutionnalité relève normalement de la Cour constitutionnelle. Cependant, l'article 82.6 mentionne explicitement les "tribunaux", ce qui semble indiquer que les tribunaux ordinaires pourraient également exercer ce contrôle. Cette situation a donné lieu à différentes interprétations doctrinales :

• Certains estiment que cet article ne parle que de "compétence", sans attribuer de contrôle aux tribunaux. Le contrôle serait donc exclusivement du ressort de la Cour constitutionnelle.
• D'autres s'appuient sur l'article 163 concernant la "question d'inconstitutionnalité". Selon cet article, tout tribunal examinant une loi ou un règlement ayant force de loi applicable à une affaire et estimant qu'il est partiellement ou totalement contraire à la Constitution doit la soumettre à la Cour constitutionnelle. Les parties peuvent également soulever cette question. Ainsi, le contrôle des tribunaux ordinaires sur le décret législatif se limiterait à gérer le mécanisme de contrôle, qui reste entre les mains de la Cour constitutionnelle.
• Une dernière possibilité est de considérer que le juge ordinaire peut écarter un décret-loi manifestement inconstitutionnel parce qu'il viole les prescriptions de la Constitution (par exemple, s'il empiète sur le domaine réservé à la loi ou s'il a été élaboré hors délai).

Décret-Loi Apparent

Certains auteurs ont avancé que si un décret-loi n'est en réalité qu'une simple apparence, c'est parce que le gouvernement n'a pas satisfait aux exigences imposées par la loi de délégation (loi de base ou loi ordinaire). Dans ce cas, il ne s'agirait pas d'un décret-loi, mais d'un règlement pris par le gouvernement en vertu d'une loi. En tant que règle inférieure à la loi, il pourrait être contrôlé par les tribunaux ordinaires.