Le Décret-Loi : Régime, Limites et Contrôle Parlementaire

Le Décret-Loi : Définition et Fondement

Le pouvoir exécutif est également habilité à édicter des normes ayant force de loi, soumises au contrôle du pouvoir législatif.

Concept et Cadre Juridique

Le Décret-Loi est défini à l'Art. 86 du Traité CE. Ce sont des dispositions législatives provisoires que le gouvernement peut émettre en cas de nécessité impérieuse et extraordinaire.

Lorsqu'il a valeur de loi, il peut modifier ou abroger d'autres règles de rang législatif.

Hypothèse Factuelle : Nécessité Impérieuse et Extraordinaire

Il doit exister un cas de nécessité impérieuse et extraordinaire qui doit être réglementé par la loi.

Par conséquent, il est seulement licite d'adopter cette norme lorsqu'il est impossible de traiter le mandat légal autrement que par le Décret-Loi, en contournant le processus d'élaboration des lois par le Parlement.

Portée de l'Impossibilité

L'impossibilité se réfère non seulement à la procédure normale, mais aussi à la procédure d'urgence.

Évaluation de la Nécessité (Contrôle)

L'évaluation de savoir si un scénario particulier suppose ce besoin extraordinaire et urgent est effectuée en plusieurs étapes :

1. En premier lieu, par le gouvernement.
2. Ensuite, par le Parlement.
3. Le cas échéant, le recours approprié peut être porté devant le Tribunal Constitutionnel (TC).

Le TC a adopté une approche très souple à cet égard et estime que l'utilisation du Décret-Loi sera considérée comme autorisée par la Constitution à condition :

• Qu'il ne dépasse pas les limites de l'Art. 86 CE.
• Qu'il soit nécessaire pour atteindre les objectifs fixés pour la gouvernance du pays, dont les affaires sont difficiles ou impossibles à prévoir, ce qui nécessite des mesures réglementaires immédiates.

Limites Matérielles

Le Décret-Loi ne peut pas influer sur :

• L'ordre des institutions étatiques de base.
• Les droits et libertés des citoyens contenus dans la Partie I de la Constitution.
• Le système des gouvernements régionaux.
• Le droit électoral général.

Le TC soutient la constitutionnalité d'un décret-loi même s'il effectue un contrôle unique d'un droit, c'est-à-dire affectant un seul individu ou un groupe d'individus (mesures provisoires).

Examen et Validation Parlementaire

Le Décret-Loi exige un examen parlementaire immédiat, mené uniquement par le Congrès, dans un délai de 30 jours.

Durant cette période, il peut être :

• Confirmé (validé).
• Annulé (abrogé).
• Traité comme un projet de loi pour la procédure d'urgence.

La ratification ou l'abrogation est approuvée par le Bulletin Officiel de l'État (BOE) comme de simples arrangements du Congrès. La validation est une condition préalable pour que le Décret-Loi reste valable, mais elle ne lui confère pas le statut de loi.

Application aux Communautés Autonomes

La nature de sa recevabilité par la LACC est discutée, mais elle peut être la plus logique étant donné que le système autonome joue la réserve légale.

En l'absence de disposition législative, la première difficulté concerne le système d'approbation et de contrôle des décrets-lois autonomes, applicable selon le régime prévu à l'Article 68 CE.