Définition des problèmes et formation de l'agenda politique

L'importance de la définition des problèmes

Qu'advient-il de la définition des questions ou des problèmes dans le processus de formation de l'ordre du jour ? Pourquoi cette définition est-elle importante ? Quel est le rôle des entrepreneurs de problèmes ?

Le rôle des professionnels de la politique

Outre la possibilité de servir leurs propres intérêts, l'intrusion des professionnels de la politique peut introduire d'autres biais dans la formation de l'ordre du jour. En raison de leur implication, les termes utilisés dans les discussions tendent vers un langage plus technique et ésotérique, créant des barrières contre la participation populaire et rendant le processus et ses résultats moins compréhensibles pour le grand public. Cela peut conduire à des politiques contraires aux préférences des citoyens.

La mobilisation de soutien

La mobilisation de soutien est une campagne agressive visant à mobiliser l'intérêt public pour faire tomber ces barrières et inscrire à l'agenda du gouvernement de nouveaux problèmes et de nouvelles définitions de problèmes.

Les « entrepreneurs de problèmes » (Issue Entrepreneurs)

Ces personnes jouent souvent un rôle crucial dans le soutien des activités et dans la canalisation des idées et des revendications vers l'agenda du gouvernement. Ces individus, appelés « entrepreneurs de problèmes » (Eyestone, 1978), se trouvent à l'extérieur comme à l'intérieur du gouvernement.

Motivations des entrepreneurs de problèmes

Leurs motivations peuvent être multiples :

• Les convictions personnelles ;
• Les engagements idéologiques ;
• Le travail ou le simple besoin de se faire connaître.

Problèmes et solutions : une relation intrinsèque

Quelle est la relation entre les solutions et les problèmes ? Viennent-elles avant ou après les problèmes ? Quelle est leur relation avec la faisabilité, la traitabilité gouvernementale, les contraintes idéologiques et les technologies disponibles ?

Définir une situation comme un problème politique ayant une solution consiste à accepter et à définir les solutions possibles. S'il n'y a pas de conviction cognitive dans la variabilité de la situation et aucun jugement moral, le phénomène n'est pas une question de politique, ni un problème.

La faisabilité de la solution

La qualité de « problème » d'un phénomène dépend de la possibilité d'expérimenter sa solution. Une situation qui n'a pas de solution envisageable (il n'y a aucun moyen de le résoudre, ou du moins de le réduire) n'est pas un problème, mais simplement un fait malheureux de la vie, quelque chose de fatal.

Les problèmes sont définis par des hypothèses de solution ; la formulation du problème et la solution proposée font partie de la même hypothèse.

« Si la définition d'un problème ne soulève pas, dans la pratique, une solution réalisable, elle n'attire pas une attention sérieuse en tant que problème de politique publique. »

Contraintes déterminant la plausibilité

Les limites de la plausibilité d'une définition sont déterminées par :

• Les contraintes idéologiques ;
• Les contraintes de ressources.

Les solutions qui fonctionnent sont déterminées par les technologies disponibles et les connaissances « acceptées ».