La dictature de Primo de Rivera (1923-1930)

Le 13 septembre 1923, Miguel Primo de Rivera s'est prononcé contre la légalité constitutionnelle, a déclaré l'état de guerre et a exigé que le pouvoir passe aux mains de l'armée. Après plusieurs heures d'hésitation, le roi Alfonso XIII a confié la formation d'un nouveau gouvernement, composé exclusivement de sept militaires. La dictature avait deux formes de gouvernement : le Directoire militaire (1923-1925) et le Directoire civil (1925-1930), ainsi nommés selon l'origine de leurs membres.

Le Conseil militaire a été présenté comme un système sur une base provisoire dans le but de résoudre les questions en suspens ; le Conseil civil a demandé l'institutionnalisation du régime et a montré plus d'intérêt pour les questions de développement économique et social.

Les causes du coup d'État

Il était justifié par l'argument selon lequel le système constitutionnel était bloqué et discrédité, et qu'il y avait un grave danger de révolution sociale. Le dictateur a conçu son action non comme une fin, mais comme un recours indispensable. Son discours avait des accents moralistes, axés sur la critique de la « vieille politique », et présentait une composante populiste claire, essayant de gagner le soutien populaire.

Primo de Rivera a annoncé sa détermination à débarrasser le pays des seigneurs de la guerre et du banditisme pour mettre fin à la politique politicienne, à l'indiscipline sociale et aux menaces à l'unité nationale. Possiblement, Primo de Rivera n'avait pas l'intention de mettre fin à un système obsolète, mais plutôt de prévenir la démocratisation du régime politique. Ainsi, finalement, le coup d'État s'est également présenté comme un moyen d'arrêter cette réforme qui pourrait menacer certains secteurs et intérêts.

La réorganisation de l'État

Les premières mesures montrèrent un caractère dictatorial :

• Suspension du régime constitutionnel ;
• Dissolution de la Législature ;
• Éviction des autorités civiles ;
• Interdiction des activités des partis politiques et des syndicats.

Tout cela était accompagné de la militarisation de l'application de la loi et de la répression des travailleurs les plus radicaux (CNT et communistes). La régénération politique a été l'un des principaux objectifs du discours du dictateur. En vue de régler le problème du caciquisme, il mit au point de nouveaux statuts municipaux et provinciaux.

Également, les conseils ont été dissous et remplacés par des commissions de membres associés, composées des principaux contributeurs de chaque localité et nommées par les gouverneurs de province. La régénération promise s'est avérée être une farce, car elle a suspendu tous les mécanismes électoraux et le renouveau politique s'est limité à substituer certains chefs par d'autres.

Le régime a appelé à une nouvelle façon de faire de la politique et a créé un nouveau parti, l'Union patriotique. C'était un parti de gouvernement, sans ordre du jour idéologique défini, dont la mission principale était de fournir un soutien social à la dictature et de suivre les lignes directrices du chef. Les membres du parti provenaient principalement des rangs du catholicisme, des responsables gouvernementaux et des notables ruraux.

Au cours de la première étape de la dictature, les conflits d'intérêts portèrent sur le Maroc. Primo de Rivera prit personnellement le Haut-Commissariat au Maroc en 1924. Dès 1925, il initia une politique de collaboration avec la France qui comprenait une action militaire coordonnée. Le fruit de cette collaboration fut le débarquement d'Al Hoceïma (1925), qui fut un grand succès. Après plusieurs défaites, Abd el-Krim se rendit aux troupes françaises l'année suivante. En 1927, les troupes espagnoles achevèrent l'occupation effective de l'ensemble du protectorat.

Lors du Directoire civil, Primo de Rivera a tenté d'institutionnaliser son régime avec la création d'une Assemblée nationale consultative (1927) et la tenue d'un plébiscite pour valider sa politique intérieure et étrangère. L'Assemblée avait un caractère corporatif et autoritaire, composée de représentants élus par les corporations au suffrage indirect, par des responsables gouvernementaux et des représentants du pouvoir social. Ainsi, le suffrage universel a été complètement oublié.

Politique économique et sociale

La dictature a bénéficié de la bonne conjoncture économique internationale des années vingt. Ce furent des années de nationalisme économique et d'interventionnisme d'État, combinés à un coup de pouce au développement industriel dans les secteurs des biens d'équipement. L'État a joué un rôle économique important grâce à la promotion des travaux publics (chemins de fer, routes, aménagements hydroélectriques, etc.) et a adopté un décret sur la protection de l'industrie nationale qui fournissait une aide d'État aux entreprises ne pouvant rivaliser avec l'extérieur.

Ont également été créés de grands monopoles comme la Compañía Telefónica Nacional de España, et l'exclusivité de l'importation, du raffinage, de la distribution et de la vente de pétrole a été accordée à la compagnie CAMPSA. Toute cette politique s'est traduite par une augmentation marquée du déficit budgétaire et a provoqué un fort endettement.

La dictature a lancé un modèle de réglementation du travail visant à éliminer les conflits sociaux par le biais de l'intervention de l'État, l'intégration des secteurs modérés du mouvement ouvrier et la répression des organisations radicales. À cette fin, elle a créé l'Organisation corporative nationale, qui a articulé les relations industrielles sur la base de la profession, créant des comités mixtes formés en nombre égal par les employeurs et les travailleurs. Leur mission était la réglementation des salaires et des conditions de travail, ainsi que la médiation et l'arbitrage en cas de litige. Ces comités trouvèrent le soutien de l'UGT, tandis que la CNT était interdite ; le régime favorisa cependant les syndicats libres.

Opposition à la dictature

L'opposition à la dictature était en grande partie composée des dirigeants des anciens partis de rechange, des républicains, des communistes et des anarchistes, de sections de l'armée et de la quasi-totalité des intellectuels. Les vieux partis critiquaient la durée excessive du régime monarchique et certains dirigeants participèrent à des complots militaires comme la Sanjuanada en 1926. Un personnage similaire fut le politicien conservateur José Sánchez Guerra qui, en janvier 1929, reçut également un certain appui militaire.

Les républicains s'organisèrent au sein de l'Alliance républicaine, qui réunit les différentes factions du mouvement et développa une vaste campagne de propagande à l'étranger. La confrontation des intellectuels avec la dictature fut menée par des personnalités comme Unamuno ou Ortega y Gasset, très critiques envers le régime dès 1924, signant un manifeste avec plus de 100 signatures contre sa politique culturelle. L'opposition du monde universitaire s'est matérialisée par la révolte étudiante et l'appui obtenu par la FUE.

La CNT a été contre le régime, mais à l'intérieur, la confrontation s'est aggravée entre ceux qui préconisaient une voie plus radicale et partisane de la violence et les possibilistes. Les défenseurs des premières positions créèrent, en juillet 1927, la FAI, en faveur de l'insurrection populaire. Le PSOE a également changé sa position en 1929 quand il a refusé les tentatives de maintien du régime et s'est prononcé en faveur de la République.

La question catalane est devenue un conflit majeur. Les mesures politiques et administratives prises par Primo de Rivera, comme la liquidation de la Mancomunitat en 1925 et l'interdiction de l'usage public du catalan, provoquèrent une distance remarquable, même dans des secteurs tels que la Lliga Regionalista qui avait initialement accepté la dictature avec une sympathie évidente. Mais l'action d'opposition qui eut le plus d'impact sur l'opinion publique, même internationale, fut l'invasion ratée du territoire espagnol depuis Prats de Mollo (France) en 1926, dirigée par le nationaliste catalan Francesc Macià.

La chute du dictateur

Alfonso XIII décida de retirer sa confiance au dictateur, qui démissionna en janvier 1930. Le général Berenguer fut chargé de le remplacer, mais le retour promis à la normalité constitutionnelle fut réalisé si lentement que l'opposition et le public manifestèrent leur mécontentement envers ce qui fut appelé ironiquement la « dictablanda » (dictature molle). L'opposition commença à s'organiser : les républicains, la gauche catalane et le PSOE s'accordèrent sur la signature du Pacte de San Sebastián (août 1930), s'engageant à fournir une alternative à la monarchie via un comité révolutionnaire devant devenir le gouvernement provisoire de la future République. En décembre de cette année-là, il y eut une tentative d'insurrection armée qui proclama la République à Jaca.

En février 1931, le dernier gouvernement de la monarchie fut créé, dirigé par l'amiral Aznar, qui prit l'engagement d'organiser des élections, en commençant par les municipales, et de convoquer de nouvelles assemblées de nature constitutionnelle. Il essaya de revenir à la normale comme si rien ne s'était passé. Mais Alfonso XIII s'était compromis durant la dictature, et les élections municipales furent prévues pour le 12 avril.