Droit Administratif : Actes, Sources et Principes

Présentation de l'Administration Publique à la Loi

Modification des Causes de la Capacité d'Agir

Les causes modifiant la capacité d'agir sont les suivantes : la nationalité, l'âge, la maladie, la condamnation et l'interdiction d'exercer des fonctions publiques.

Participation aux Fonctions Administratives

Il existe trois façons de participer aux fonctions administratives :

• La participation organisationnelle, qui implique l'intégration des citoyens dans les organes administratifs.
• La participation fonctionnelle, qui consiste à agir dans les fonctions administratives sans être tenu d'y adhérer.
• La participation coopérative, où l'administré, sans cesser de l'être et sans accomplir de fonctions publiques, soutient l'action privée avec son intérêt général dans un sens spécifique que l'administration préconise.

L'Acte Administratif

Définition de l'Acte Administratif

L'acte administratif peut être défini comme une déclaration unilatérale, non politique, de l'administration, en vertu du droit administratif. L'acte suppose l'existence d'une performance de l'administration.

Contestation de l'Acte Administratif

Dès l'apparition d'un acte, l'action administrative peut être contestée par voie administrative ou juridique. Par conséquent, l'acte administratif est soumis à la loi et contrôlé par elle.

Origine de l'Acte Administratif

L'émergence de l'acte, au sens du droit administratif, peut être située à partir de la Révolution française.

Nature des Actes Administratifs

Les actes administratifs sont des déclarations, c'est-à-dire des manifestations présentant un intérêt externe. Ils peuvent être :

• Des actes juridiques qui créent ou modifient des situations juridiques (sanctions).
• Des actes de volonté : l'administration peut exprimer son désir de transformer ou de créer certaines situations juridiques (oppositions).
• Des actes de jugement : l'administration peut donner son avis sur un sujet (notation).
• Des actes de connaissance : quand l'administration souligne et prouve certains faits (certification).

Les plus importants sont les premiers, car ils contiennent une unilatéralité des droits et des obligations.

Actes Unilatéraux vs. Contrats

Ces actes unilatéraux sont, comme indiqué, contraires aux contrats, puisque dans ces derniers, au moins deux volontés sont requises. Dans le cas présent, l'administration peut imposer certains comportements aux individus conformément à la loi.

Distinction entre Actes et Normes Juridiques

Il n'existe pas de règles pour distinguer entre les actes et les normes juridiques.

Soumission au Droit Administratif

Les actes sont soumis au droit administratif et une distinction est faite entre l'acte et l'administration. Il existe certains actes administratifs qui ne sont pas soumis au droit administratif mais au secteur privé (actes détachables).

Types d'Actes Administratifs

Classification selon les Effets sur les Individus

• Actes favorables (pro) : lorsqu'ils étendent les possibilités juridiques de l'administré. Exemples : admissions, concessions, permis, approbations.
• Actes de restriction (lien) : en cas de restriction de la performance. Exemples : sanctions, expropriations, interdictions.

Classification selon les Sujets

• Actes visant des citoyens qui ne sont pas soumis à une relation particulière avec l'administration.
• Actes visant des citoyens qui ont une relation particulière avec l'administration.

Classification selon le Contrôle Judiciaire

• Actes antérieurs : ce sont les actes finaux, les actes séparatoires et le manque de substantivité pour avoir leur propre signification en ce qui concerne l'ensemble des procédures.
• Actes finaux : ceux qui mettent fin, se cristallisent et recueillent l'administration. Ceux-ci peuvent être fermes (non révisables par les tribunaux) ou non fermes (qui peuvent être contestés).
• Actes exclus de la compétence contentieuse : ceux dont la nature est de répondre à d'autres actes.

Classification selon les Règles de Compétence

• Actes prédéterminés : leur intégralité est prédéterminée, comme le prix d'un billet.
• Actes discrétionnaires : possibilité d'automatisation et de gestion de décision autonome.

« Le droit est l'ensemble des conditions qui permettent la liberté de chacun à recevoir de la liberté de chacun, mais parfois beaucoup plus excellente est la vertu de ce qui reste fidèle à la pratique du bien, même si le pays est illégal et souffre de mauvaise administration. » - Confucius, citant Immanuel Kant.

Sources du Droit Public et Soumission de l'Administration

Soumission à la Constitution et à la Loi

Comme indiqué dans l'article 9.1 de la Constitution espagnole de 1978 (CE78), « les citoyens et les pouvoirs publics sont soumis à la Constitution et aux autres lois ». Dans ce sens, l'article 103 de la CE78 déclare que l'administration publique sert objectivement les intérêts généraux, entièrement soumise à la loi et au droit. C'est ainsi que la règle de droit, qui se caractérise par la même, obtient une présentation de l'administration publique.

Évolution Historique

Historiquement, cet argument est passé du statut du dit système administratif, d'origine française, qui apportait une solution au problème de la subordination de la loi de l'État, à une situation où l'administration est régie par la loi. Cependant, il est nécessaire que le droit auquel elle est soumise soit un droit spécial basé sur le principe de l'inégalité des parties, connu sous le nom de droit administratif ou public.

Distinction entre Droit Privé et Droit Public

Les règles de droit privé sont celles qui sont adressées à des personnes en droit public, et les règles générales sont celles qui supposent toujours un destinataire à l'État et, dans ce cadre, à l'administration publique, qui sont considérés comme des sujets de ce droit.

Rôle de l'Administration Publique

Une telle position subjective de l'administration publique sur le corps de droit devient le garant de celui-ci.

Sources du Droit Espagnol

En général, le système des sources est fourni dans le Code civil (article 1.1), qui stipule que les sources de la législation espagnole sont la loi, la coutume et les principes généraux du droit. Cette idée générale doit être spécifiée lors de l'examen de l'ensemble des règles et lignes directrices pour régir la conduite de l'administration publique.

Sources Spécifiques à l'Administration Publique

Dans ce sens, ce sont : la Constitution, la réglementation européenne de l'Union, les lois, les règlements et, dans une certaine mesure, le précédent administratif.

La Loi et le Règlement

Définition du Règlement

Les règlements sont des règles édictées par l'exécutif dans l'exercice de sa propre autorité de régulation, le plus souvent en dessous du rang de la loi.

Conséquences de la Position Inférieure du Règlement

Cette position basse est à la base des conséquences suivantes :

• Ils sont soumis à un contrôle de légalité, alors que la loi est subordonnée à la Constitution.
• Les règlements ne peuvent pas abroger les lois, mais les lois peuvent abroger les règlements.
• Ils sont soumis au principe du droit.

Types de Règlements

Il existe différents types de règlements qui ont trait à la loi :

• Indépendants : pour les questions d'administration pour lesquelles il est prévu une réserve de réglementation.
• Cadres : ils élaborent une loi comme le prévoit celle-ci.
• De nécessité : ils sont dictés en cas d'urgence.

Conditions de Validité des Règlements

Ces règlements doivent être faits par les organes compétents, en respectant la hiérarchie des normes, l'aptitude à l'emploi, la non-dérogation singulière (c'est-à-dire que les décisions administratives individuelles ne peuvent pas violer une disposition générale) et en se conformant aux procédures établies légalement.

Contrôle des Règlements

Les règlements sont contrôlés par la procédure pénale, l'exception, l'action directe (non valide) et la question d'illégalité.

Les Administrés

Définition de l'Administré

L'administré est toute personne physique ou morale, qu'elle soit publique ou privée, qui est soumise à un lien de subordination à une administration publique.

Régime Juridique des Relations entre Administrés et Administration

Les relations entre les citoyens et l'administration publique sont régies par le droit administratif.

Classification des Administrés

Les administrés peuvent être classés en :

• Simples : lorsque l'administré est dans un état de soumission générale concernant l'administration.
• Qualifiés : lorsque l'administré est, par rapport à l'administration, dans un état de sujétion spéciale (fonctionnaire).

Capacité d'Agir des Administrés

Ont la capacité d'agir les personnes qui la détiennent en vertu des règles civiles. Les mineurs peuvent exercer et défendre leurs droits, et l'action est autorisée, à l'exception des enfants handicapés.