Le Droit à l'Autonomie en Espagne : Constitution et Principes

Le Droit à l'Autonomie (Art. 2 CE)

L'article 2 de la Constitution espagnole (CE) reconnaît et garantit le droit à l'autonomie des nationalités et des régions qui la composent. La Constitution se fonde sur l'unité indissoluble de la nation espagnole, patrie commune et indivisible de tous les Espagnols. En vertu de la Constitution, il n'y a qu'un seul État et une seule nation, et la souveraineté nationale réside dans le peuple espagnol.

Au moment de sa rédaction, la Constitution n'a pas défini quelles entités étaient des nationalités ou des régions. Elle a plutôt fourni un mécanisme permettant à chacune de prouver son statut pour que celui-ci soit reconnu et pour ainsi obtenir le droit à l'autonomie.

La reconnaissance d'une nationalité ou d'une région repose sur des éléments subjectifs, objectifs et institutionnels.

L'Élément Objectif

L'élément objectif est défini à l'article 143.1 de la CE, qui stipule que les entités suivantes ont le droit à l'autonomie :

• Les provinces limitrophes ayant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques communes.
• Les territoires insulaires.
• Les provinces constituant une entité régionale historique.

Interprétation et Exceptions (Art. 144 CE)

Cet article a été interprété de manière très flexible. Le législateur était conscient que certains territoires, ne remplissant pas les conditions de reconnaissance historique, souhaiteraient tout de même devenir des régions autonomes. Des exceptions sont donc prévues par la loi organique, en vertu de l'article 144 de la Constitution :

• Autoriser la constitution d'une communauté autonome pour les territoires dont le domaine territorial n'excède pas celui d'une province et qui ne remplissent pas les conditions de l'article 143.1.
• Autoriser ou accorder un statut d'autonomie aux territoires non intégrés dans l'organisation provinciale.
• Substituer l'initiative des corporations locales mentionnée à l'article 143.2.

Le Rôle de la Diputación

La Diputación est l'entité administrative qui gouverne chaque province. Ses représentants, les députés provinciaux, sont élus par les partis politiques proportionnellement aux résultats obtenus lors des élections municipales. Pour qu'un territoire accède au statut de Communauté Autonome (CA), toutes les provinces limitrophes concernées (par exemple, Saragosse, Huesca, etc.) doivent donner leur accord.