Droit Constitutionnel Espagnol : Concepts et Contrôles Juridiques

33) La Loi-cadre (Concept)

L'article 150.1 de la Constitution espagnole (CE) définit la loi-cadre. Ce sont des règles formulées par certaines ou la totalité des Communautés autonomes sur des questions de compétence de l'État, dans le cadre des principes, des bases et des directives fixées par la loi de l'État. Sans préjudice de la compétence des tribunaux, chaque loi d'habilitation définira le mode de contrôle du Parlement sur cette législation des Communautés autonomes.

Elles se rapportent à des questions de compétence de l'État qui peuvent être déléguées à une ou toutes les Communautés autonomes.

34) La Loi déléguée (Concept)

L'article 150.2 de la Constitution espagnole (CE) définit la loi déléguée. Ce sont des lois votées par l'État pour transférer ou déléguer aux Communautés autonomes des compétences matérielles de l'État qui, par leur nature même, peuvent être transférées ou déléguées.

35) La Loi d'harmonisation (Concept)

Les principes nécessaires pour harmoniser les lois des Communautés autonomes.

L'article 150.3 de la Constitution espagnole (CE) définit la loi d'harmonisation. Ce sont des lois votées par l'État qui établissent les principes nécessaires pour harmoniser les dispositions réglementaires des Communautés autonomes, même dans le cas des matières attribuées à la compétence de celles-ci, lorsque cela est requis par l'intérêt général.

36) Organes de coordination et de coopération des Communautés autonomes

Deux organes principaux sont :

• Les Commissions bilatérales de coopération
• Les Conférences sectorielles

37) Mécanismes de contrôle judiciaire de l'État sur les Communautés autonomes

Voici les principaux mécanismes de contrôle judiciaire :

1. Les recours contre les résolutions et dispositions des Communautés autonomes.
2. Le contrôle des actes réglementaires des Communautés autonomes par les tribunaux administratifs.
3. Le contrôle de la Cour des Comptes.

38) Actes susceptibles de recours en inconstitutionnalité

Selon l'article 161 de la Constitution espagnole (CE), les actes suivants peuvent faire l'objet d'un recours en inconstitutionnalité :

• Les Statuts d'autonomie
• Les lois organiques
• Les lois et autres dispositions normatives ayant force de loi de l'État
• Les traités internationaux
• Les règlements des Chambres et des Cortes Generales
• Les lois, actes et dispositions normatives ayant force de loi des Communautés autonomes

39) Organes habilités à introduire un recours en inconstitutionnalité

Conformément à l'article 162 de la Constitution espagnole (CE), les organes suivants sont habilités :

• Le Président du Gouvernement
• Le Défenseur du Peuple (Ombudsman)
• 50 députés
• 50 sénateurs
• Les organes exécutifs des Communautés autonomes
• Le cas échéant, les assemblées législatives des Communautés autonomes

40) Recours en inconstitutionnalité vs. Question de constitutionnalité

La distinction entre ces deux procédures est fondamentale :

Le recours en inconstitutionnalité :

• Est déposé directement contre les lois, les règlements ayant force de loi ou les actes ayant force de loi.
• Doit être initié dans les 3 mois à compter de la publication de la norme contestée.
• Dans le recours, sont identifiées les dispositions contestées et les préceptes constitutionnels qui seraient violés.

La question de constitutionnalité :

• Est posée par un tribunal dans le cadre d'une procédure judiciaire.
• Intervient lorsqu'un tribunal estime qu'une norme ayant force de loi, et dont la validité est essentielle à la décision du litige, pourrait être contraire à la Constitution.