Droit Constitutionnel : Types de Lois et Principes Fondamentaux

Bloc Constitutionnel : Types de Lois

Les Lois-Cadres

Les lois-cadres permettent aux juridictions générales au niveau de l'État d'habiliter une ou plusieurs communautés autonomes à légiférer dans le respect des principes et bases établis par une loi étatique. Ce sont des lois ordinaires, relevant de la compétence générale de l'État, et ne concernant pas des compétences partagées. Cette même loi fixe des limites qui doivent être respectées dans le cadre des principes fondamentaux de la loi-cadre. Elles établissent un cadre dans lequel certaines compétences spécifiques peuvent être exercées. La Constitution mentionne la compétence de l'État. Le contrôle de ces lois est exercé par la Cour constitutionnelle.

Les Lois Organiques de Délégation et de Transfert

Ce sont des lois fondamentales. Par ces lois, des compétences législatives de l'État peuvent être déléguées aux communautés autonomes. Cependant, la titularité de la compétence n'est pas transférée ; l'État en reste le titulaire. En conservant la titularité, l'État peut révoquer cette délégation pour retrouver ses prérogatives. Il s'agit d'une délégation de pouvoirs, et non d'un transfert de titularité, les compétences déléguées restant encadrées par une loi et des principes fondamentaux. Certaines compétences relèvent exclusivement de l'État, telles que la défense, la politique étrangère, etc. Il n'est pas possible de déléguer ou de transférer l'intégralité des pouvoirs, car cela viderait l'État de sa substance.

Les Lois d'Harmonisation

Elles sont, par nature, exceptionnelles. Elles visent à définir les principes permettant d'harmoniser les normes des communautés autonomes. Elles sont adoptées dans l'intérêt général. Lorsqu'il existe des lois des communautés autonomes qui contredisent ou portent atteinte à certains droits, l'État peut, par une loi organique, harmoniser ces législations. Ces lois sont soumises à une exigence procédurale spécifique : elles requièrent la majorité absolue dans les deux chambres du Parlement.

Caractéristiques du Système Juridique

• La suprématie de la Constitution. Les statuts d'autonomie ont également une position prééminente dans leur domaine.
• L'article 149.3 de la Constitution dispose que tout ce qui n'est pas expressément attribué aux Communautés autonomes relève de la compétence de l'État.
• Il existe également des compétences partagées, par exemple lorsqu'une loi étatique établit des normes de base et que les régions élaborent des normes complémentaires. L'État ne peut pas légiférer sur tous les sujets.
• Le Principe de Supplétivité : La nature supplétive des lois de l'État s'applique aux situations où il existe des lacunes dans la législation des communautés autonomes.
• Le Principe de Prévalence du Droit de l'État : Selon ce principe, l'État peut agir en vertu de l'intérêt général. Ce principe ne s'applique que de manière très restrictive, notamment en cas d'urgence ou pour des raisons de sécurité.