L'Espagne Démocratique : Transition, Constitution et Intégration Européenne

ARTICLE 18 : L'Espagne démocratique

1. La transition vers la démocratie

La mort du dictateur en novembre 1975 a confronté l'Espagne à trois options stratégiques pour son avenir :

1. Le maintien de la dictature par les ultras : Dirigée par les *ultras* (le « bunker ») franquistes (réfugiés au sein du Mouvement national, du syndicat vertical, de l'armée, de la police et d'autres branches du gouvernement comme la magistrature ou l'administration, ainsi que des secteurs de l'Église catholique et traditionaliste). Ce groupe préconisait la poursuite pure et simple de la dictature, en utilisant la force et la terreur contre les citoyens, et le maintien des institutions héritées. En premier lieu, la monarchie (Juan Carlos Ier avait été nommé et assermenté selon les Principes fondamentaux du Mouvement par Franco).

2. La réforme limitée : Cette option visait à réaliser des réformes limitées et à « maquiller » la dictature afin d'éviter une condamnation internationale dans une Europe où les dictatures étaient clairement anachroniques, et d'essayer de désactiver l'opposition démocratique. Cette option, qui ne pouvait en aucun cas être qualifiée de démocratique, était dirigée par des franquistes de longue date (Fraga, Cabanillas, Areilza, Martín Villa, etc.), plus clairvoyants que les ultras. Connaissant les besoins de la société espagnole, ils voulaient opérer un changement pour sauver autant que possible l'héritage franquiste.

3. L'avènement de la démocratie : Cette dernière option était prônée par les partis démocratiques, menés par le PCE, le PSOE, l'UGT et les syndicats CCOO, ainsi qu'une multitude d'organisations politiques et sociales regroupées au sein du Conseil Démocratique et de la Plateforme de Convergence Démocratique, qui fusionnèrent ensuite dans ce qui fut populairement appelé la « Platajunta ». Ces forces avaient une extraordinaire capacité à mobiliser le soutien social, malgré le secret et la répression constante dont elles étaient victimes. L'avènement de la démocratie devait se concrétiser par la formation d'un gouvernement provisoire non franquiste et démocratique, l'amnistie pour tous les prisonniers politiques, la reconnaissance de l'individualité des nationalités et des régions d'Espagne (statuts d'autonomie), des élections libres pour des Cortes constituantes et l'élaboration d'une Constitution à partir de laquelle normaliser la vie démocratique du pays.

Dans les circonstances nationales et internationales de ces années, aucune des trois options n'avait la capacité et la force de s'imposer aux autres. L'idée de maintenir la dictature par la force brutale, dirigée par les ultras et le gouvernement Arias Navarro, ne pouvait s'imposer en raison du rejet unanime et actif en Europe et de la grande majorité des citoyens espagnols. Cependant, la simple existence de ce secteur disposé à recourir à la violence (qui, en fait, utilisait continuellement les meurtres, les attaques contre les démocrates, les agressions brutales dans les rues, les usines et les universités, les arrestations massives de citoyens, et une répression policière d'une violence extrême et « belliqueuse ») a engendré la peur dans un pays qui se souvenait fortement de la Guerre civile et n'était pas disposé à la revivre.

Par conséquent, l'opposition démocratique, qui bénéficiait d'un large soutien social et international, a préféré des positions plus proches des réformateurs franquistes. Ces derniers, en fin de compte, se sont imposés en échange de règles du jeu qui ont entravé l'avenir de la démocratie espagnole : l'amnésie sur les crimes du régime de Franco, le refus de demander des comptes (même nominaux) aux criminels et tortionnaires, l'imposition que les réformes soient adoptées par les institutions franquistes, ou l'acceptation de la monarchie restaurée par Franco. Cela signifiait, en effet, laisser le contrôle du changement politique entre les mains des anciens serviteurs et bénéficiaires de la dictature, afin de rassurer les ultras et les groupes sociaux qui les soutenaient (les grandes banques, les propriétaires terriens, les pouvoirs économiques, l'Église, l'Armée...). Mais la vérité est que ce processus de transition, basé sur le consensus entre les forces politiques concurrentes, a pu se dérouler sans violence excessive et a abouti à une Constitution moderne qui a résolu certains des problèmes les plus graves de notre passé (comme l'organisation territoriale de l'État) et a consacré le pluralisme politique, la liberté et les mécanismes démocratiques d'accès et d'exercice du pouvoir.

Avec l'adoption de cette Constitution en 1978, de nombreux analystes considèrent que la transition était achevée. D'autres préfèrent prendre comme point final l'arrivée au pouvoir du PSOE lors des élections de 1982. C'est alors qu'il fut démontré qu'un parti qui avait défendu la République et s'était opposé à Franco pendant la Guerre civile et la longue dictature pouvait gouverner en Espagne. L'arrivée au pouvoir d'un parti de gauche modérée a normalisé de manière permanente la situation en Espagne et a mis un terme à la transition démocratique.

Ainsi, bien que l'on insiste souvent sur le caractère exemplaire de notre modèle de transition vers la démocratie, la vérité est qu'il n'était pas exempt de graves lacunes à l'origine, comme le soulignent d'autres auteurs. Mais il est clair que cette période a donné lieu à la période la plus démocratique de l'histoire de l'Espagne.

2. La Constitution de 1978 et l'État autonome

Le premier gouvernement de la monarchie a été une continuité, puisque Juan Carlos Ier a confirmé l'ultra Arias Navarro comme président. La réponse de l'opposition démocratique fut de se regrouper en un seul organisme appelé Coordination Démocratique (mars 1976) et d'exiger la mobilisation sociale pour encourager l'avènement démocratique. Ces mobilisations furent brutalement réprimées par la police, alors dirigée par le ministre Manuel Fraga Iribarne (cinq travailleurs abattus à Vitoria, répression sanglante à Madrid, Grenade, meurtres à Pampelune, Montejurra, etc.).

Cette impasse a conduit le Roi à révoquer Arias et à nommer Adolfo Suárez (juillet 1976) comme président, un ancien ministre du gouvernement et secrétaire général du Mouvement, c'est-à-dire un pur produit franquiste qui avait fait carrière à l'ombre de la dictature. Cependant, Suárez était conscient de la nécessité de réformes profondes pour éviter l'effondrement du régime. Son gouvernement comprenait des réformistes franquistes qui étaient manifestement incapables de maintenir le système sans Franco et qui étaient conscients de la nécessité de négocier une solution avec l'opposition démocratique pour que le processus ne leur échappe pas des mains.

C'est ainsi qu'est adoptée la Loi sur la Réforme Politique, qui proposait des élections générales au suffrage universel. Grâce aux manœuvres de Suárez et de Torcuato Fernández Miranda, elle fut approuvée par les Cortes franquistes. Cela s'explique par les garanties que le gouvernement leur donna d'immunité pour leur passé et par l'idée que ni les communistes ni les CCOO ne seraient légalisés ou ne pourraient participer aux élections (car on craignait un résultat très favorable pour ces forces politiques qui avaient un fort soutien social pour avoir mené la lutte pour la liberté pendant des années, une crainte que partageaient d'autres partis démocratiques beaucoup moins actifs pendant la dictature). De plus, dans la situation de grande confusion vécue, la plupart des procureurs furent convaincus par le gouvernement.

Une fois approuvée par le Parlement, la loi fut ratifiée par référendum en décembre 1976. Son adoption marqua la fin du régime franquiste : le Mouvement national perdit son monopole politique et commença à être démantelé.

La réaction du « bunker », y compris par des attaques terroristes, fut rapide : en janvier 1977, cinq avocats associés au PCE et aux CCOO furent assassinés dans leur bureau. De même, l'organisation terroriste ETA et une faction qui se présentait comme étant de gauche, mais dont l'origine est suspecte, le GRAPO, enlevèrent et assassinèrent des personnalités militaires, policières et de hauts fonctionnaires.

Malgré les graves tensions, le gouvernement Suárez agit rapidement pour légaliser les partis politiques et les syndicats, et pour permettre une grande liberté d'expression et de presse afin d'organiser des élections véritablement libres. La dernière étape dans cette direction fut la légalisation du PCE, à la Semaine Sainte 1977. Cette décision personnelle de Suárez rencontra une forte résistance des extrémistes et du secteur militaire. Légaliser les communistes fut une étape essentielle pour démontrer la volonté d'une vraie démocratie, et cela permit au PCE de faire pression et d'obtenir des concessions importantes, telles que l'acceptation de la monarchie et du drapeau bicolore (au lieu du drapeau tricolore républicain).

Plusieurs décrets autorisèrent la libération de la plupart des prisonniers politiques et le retour des exilés, un processus qui fut achevé en octobre 1977 avec l'octroi d'une amnistie générale : le chemin de la réconciliation était clairement engagé avec toutes ces décisions.

Les premières élections et le Pacte de la Moncloa

Les premières élections démocratiques se tinrent en juin 1977 et furent remportées par l'Union du Centre Démocratique (UCD), la coalition électorale fondée par Adolfo Suárez. En deuxième position se classa le PSOE, puis, à distance, le PCE et l'Alliance Populaire (fondée par Fraga et regroupant les possibilités franquistes). Les partis nationalistes (PNV, le plus voté au Pays basque, et Convergence Démocratique de Catalogne) obtinrent de bons résultats, tandis que Fuerza Nueva, le mouvement d'extrême droite dirigé par Blas Piñar et représentant le plus remarquable du « bunker », n'obtint aucune représentation.

Le premier gouvernement démocratique depuis la République entreprit immédiatement deux tâches principales : l'élaboration d'une Constitution et les réformes économiques et sociales nécessaires pour faire face à la grave crise qui sévissait ces années-là (inflation élevée, baisse de la production, taux de chômage élevé...). Ces réformes furent obtenues avec la signature du Pacte de la Moncloa en octobre 1977. Le consensus entre les partis, les syndicats et les organisations sociales qui présida à ces questions fut une condition essentielle et nécessaire pour surmonter les problèmes.

L'adoption de la Constitution de 1978

La Constitution de 1978 fut rédigée par une commission composée de représentants de l'UCD (3), du PSOE, du PCE, de l'Alliance Populaire et des nationalistes (un par groupe) dans un climat de compréhension qui facilita grandement les choses. Le 31 octobre 1978, elle fut approuvée par le Parlement et le 6 décembre par 88 % des Espagnols lors d'un référendum. Le 27 décembre, Juan Carlos Ier prêta serment, devenant ainsi un monarque constitutionnel.

Selon la Constitution, l'Espagne fut établie comme une monarchie parlementaire, dans un État social et démocratique qui reconnaît des normes élevées de droits de l'homme et de libertés individuelles et publiques, le droit à l'autonomie gouvernementale des nationalités et des régions (dont certaines disposaient déjà d'institutions gouvernementales pré-autonomiques, en attendant la Constitution), la division des pouvoirs et, en général, toutes les questions qui définissent les démocraties modernes, y compris les mécanismes pour une éventuelle réforme constitutionnelle. Le consensus et la volonté d'avancer sans dogmatisme ont permis de trouver des solutions à des questions épineuses telles que celles relatives à la nationalité et à l'unité de l'Espagne, la clause d'établissement de l'État et le pluralisme religieux face à l'ancien national-catholicisme, le rôle de la Couronne ou les fonctions de l'armée. Malgré le temps écoulé depuis son adoption, la Constitution de 1978 continue de montrer sa validité pour réglementer la vie sociale et politique espagnole, démontrant le succès de son élaboration et la stabilité démocratique de notre pays.

La normalisation démocratique s'est étendue aux municipalités lors des élections municipales de 1979, au cours desquelles les partis de gauche, notamment le PSOE, ont obtenu le contrôle des grandes villes. Parallèlement, d'importantes réformes fiscales, sociales et économiques convenues dans le Pacte de la Moncloa furent menées, développant certains des droits fondamentaux inscrits dans la Constitution, parmi lesquels le droit à l'éducation, le mariage civil et le divorce. Bien qu'il soit clair qu'un État démocratique doive agir de cette manière, la réforme fiscale fut combattue par les pouvoirs économiques et certaines classes aisées habituées à ne pas contribuer aux dépenses générales de la nation. De même, le droit à l'éducation publique et laïque, ainsi que le mariage civil et le divorce (et plus tard la dépénalisation de l'avortement dans certains cas), furent fortement contestés par une Église habituée à exercer un pouvoir dans la sphère civile qui n'appartient pas à une société moderne et démocratique.

3. La Communauté de Castilla y León

Laissant de côté les précédents régionalistes de la fin du XIXe et du début du XXe siècle, très encouragés par la régénération et la montée du nationalisme périphérique (catalan et basque en particulier), il faut attendre la Seconde République et la Constitution de 1931 pour voir, sous sa protection, la résurgence de la demande d'autonomie, qui aboutit à l'élaboration d'un projet de statut d'autonomie. Cette première tentative d'autonomie fut liquidée, comme dans toute l'Espagne, par la Guerre civile et la dictature franquiste, dont l'idée de l'Espagne ne correspondait pas à la diversité et encore moins à l'autonomie.

Avec la reconquête de la liberté pendant la Transition, le régionalisme et le nationalisme resurgirent en Espagne, fondés sur les « faits différentiels » que la Constitution de 1978 allait recueillir. En Castilla y León, ce mouvement fut dirigé par l'Institut Régional et l'Alliance Régionale de Castille et León. L'absence d'une demande autonome forte dans notre région, traditionnellement identifiée à l'idée de l'Espagne, et les possibilités de satisfaire des ambitions personnelles qu'ouvrait la création des régions, soulevèrent de graves problèmes régionaux, parmi lesquels les tentatives d'autonomie de la province de León et de Ségovie, plaidant pour des faits historiques différentiels (non acceptés par les historiens) de ces provinces par rapport au reste de la région.

S'appuyant sur les articles 143 (« voie lente ») ou 151 (« voie rapide », destinée aux communautés historiques, à savoir la Catalogne, l'Euskadi et la Galice, auxquelles l'Andalousie fut ajoutée par référendum), tous les Statuts d'Autonomie furent adoptés en 1983. L'Espagne cessa d'être l'État centralisé du XVIIIe siècle pour devenir une nation largement décentralisée, accordant une vaste autonomie aux nationalités et régions qui la composent. Le lancement de cette nouvelle organisation territoriale de l'État exigea la tenue d'élections pour les parlements autonomes et la nomination de leurs gouvernements respectifs, qui devaient développer la législation et les compétences de gestion qui leur avaient été transférées conformément à la Constitution.

En Castilla y León, les premières élections (1983) furent remportées par le PSOE, qui gouverna jusqu'en 1987, date à laquelle elles furent remportées par le Parti Populaire, qui a continué à gagner les élections suivantes (y compris la dernière avec son chef actuel, Juan Vicente Herrera). Durant ces années, notre communauté a acquis de nouvelles responsabilités gouvernementales en recevant les transferts constitutionnellement établis, de sorte que le pouvoir discrétionnaire est désormais large dans l'éducation, la culture, la santé, l'environnement et de nombreux autres domaines qui appartiennent aux institutions de Castilla y León. La capitale de la région fut établie à Valladolid, siège du gouvernement régional et des tribunaux, mais d'autres institutions gouvernementales et administratives importantes trouvèrent leur siège dans d'autres villes.

Actuellement, avec une loi presque entièrement développée, notre région est confrontée à d'importants défis économiques et sociaux difficiles à résoudre, tels que :

• Le dépeuplement et le vieillissement de la population.
• Le manque d'emplois d'avenir adaptés pour les jeunes.
• Le retard des infrastructures de communication.
• La conversion des terres et le manque de lignes industrielles et de développement économique claires.

Tel est le défi que les institutions, les forces sociales et politiques, et en général les habitants de Castilla y León, devront relever conjointement avec leurs principaux moyens humains et matériels dans les années à venir.

4. La gouvernance démocratique et l'intégration européenne

Après l'approbation de la Constitution, de nouvelles élections eurent lieu en mars 1979 avec des résultats similaires à ceux de 1977. Le gouvernement de l'UCD, désormais pleinement démocratique et constitutionnel, faisait face aux conséquences économiques et sociales de la crise (chômage, inflation et troubles), à l'élaboration des lois découlant de la Constitution, et était ouvertement en conflit avec les franquistes qui tentaient de forcer un coup d'État pour revenir à la dictature, ainsi qu'avec le terrorisme de l'ETA et du GRAPO. Cette situation délicate fut aggravée par les luttes intestines au sein du parti au pouvoir, où les courants s'affrontaient pour différentes parts de pouvoir et d'influence.

Le coup d'État du 23F et la consolidation

Jusqu'à la démission d'Adolfo Suárez et le coup d'État militaire du 23F en 1981, le gouvernement aborda la question de l'autonomie territoriale en reconnaissant les nationalités historiques, la restauration de la Generalitat de Catalogne (avec le retour en Espagne de Tarradellas, président de cette institution en exil, représentant ainsi la légalité républicaine), le Conseil Général Basque et l'entité autonome galicienne, dont les statuts furent approuvés en 1979 et 1980. Plus tard, les statuts des autres communautés furent approuvés. Des réformes fiscales, éducatives et de droit civil importantes furent également menées, comme décrit précédemment.

Les tensions politiques, le terrorisme de tout signe, la pression militaire et le mécontentement des secteurs sociaux puissants face aux réformes affaiblirent de plus en plus le gouvernement. Finalement, Suárez démissionna pour laisser la place à un nouveau gouvernement qui devait être présidé par Leopoldo Calvo Sotelo. Cependant, lors de la session d'investiture, le Congrès fut honteusement agressé par un secteur de la Garde civile, dirigé par Tejero, et par le soulèvement de l'armée, dirigé par le général Milans del Bosch (qui déclara « l'état de guerre » à Valence, faisant sortir des chars dans les rues) et de la Marine. Après plusieurs heures d'incertitude, durant lesquelles les positions de nombreux généraux et autres hauts responsables militaires et des forces de sécurité n'étaient pas du tout claires, Juan Carlos Ier désavoua l'action (son nom avait été utilisé pour convaincre certains), ordonna le retour au siège des troupes rebelles et réussit à contrôler la situation. L'Espagne fut à nouveau touchée par la tragédie d'une action criminelle d'ultras incapables de vivre en liberté. Le coup d'État avait échoué, mais la peur s'installa dans de nombreux domaines, ce qui explique que le nouveau gouvernement approuva, avec le soutien du PSOE, une loi limitant l'autonomie (la LOAPA, ensuite partiellement désavouée par la Cour Constitutionnelle), et que l'Espagne rejoignit l'OTAN (avec une simple majorité parlementaire).

L'ère socialiste et l'intégration européenne

Les élections de 1982 changèrent le paysage politique avec la victoire à la majorité absolue du PSOE, le parti qui resta au gouvernement jusqu'en 1996, date à laquelle il céda la place aux gouvernements du Parti Populaire jusqu'en 2004, lorsque le PSOE revint au pouvoir. Pour la première fois depuis de nombreuses années, l'Espagne était un État pleinement démocratique dans lequel l'alternance du pouvoir se déroulait à la suite d'élections libres.

Le gouvernement du PSOE, dirigé par Felipe González, entreprit la tâche de la modernisation économique et administrative, la restructuration de l'armée et de la police, l'extension des droits sociaux (éducation, santé, sécurité sociale) et la pleine intégration de l'Espagne en Europe. La politique de restructuration industrielle, la privatisation des entreprises publiques et le retrait du soutien public à de nombreuses activités productives, alors que d'énormes sommes d'argent public étaient nécessaires pour assainir le système bancaire, entraînèrent une hausse brutale du chômage et de graves conflits sociaux qui conduisirent à des grèves générales et amorcèrent une rupture entre le parti au pouvoir et une partie importante de ses bases sociales. Mais parallèlement, les socialistes menèrent une importante réforme fiscale qui accrut la justice sociale et, à son tour, permit le financement d'importantes dépenses sociales (éducation, santé, retraites, allocations chômage) et d'investissements (routes, autoroutes, AVE), culminant en 1992 avec l'Exposition Universelle de Séville, le cinquième centenaire de la découverte de l'Amérique, et les Jeux Olympiques de Barcelone, qui contribuèrent à montrer au monde la nouvelle image de l'Espagne.

L'adhésion à l'OTAN et à la CEE/UE

En ce qui concerne l'intégration européenne, les premières étapes se produisirent dès la restauration de la démocratie, car l'isolement précédent était le résultat d'une dictature que les Européens rejetaient. L'entrée à l'OTAN fut d'abord réalisée sous Calvo Sotelo et combattue par les socialistes. Cependant, une fois au pouvoir, ces derniers changèrent d'avis, tant par pragmatisme que par des pressions d'autres pays. Ainsi, lors du référendum de 1986, qui divisa profondément l'opinion publique (pour le PSOE, CiU et le PNV ; contre tous les groupes à gauche, l'Alliance Populaire et les socialistes prônant l'abstention), l'admission à l'institution militaire fut acceptée par un peu plus de 52 % des voix.

L'autre objectif majeur socialiste fut l'intégration dans la CEE (devenue UE). Les négociations avaient déjà commencé avec l'UCD et furent très longues en raison des difficultés de toutes sortes rencontrées et de la crainte d'une concurrence agricole espagnole de la part de la France. Finalement, un accord fut trouvé et l'Espagne devint membre à part entière en janvier 1986. L'intégration à l'UE est un événement essentiel dans l'histoire contemporaine de notre pays, tant pour son importance culturelle et politique que pour l'énorme élan qu'elle a donné à la modernisation de notre économie et de notre société.

La période du Parti Populaire (1996-2004)

À partir de 1993, le PSOE perdit la majorité absolue et gouverna avec le soutien des nationalistes catalans et basques, au milieu d'une récession économique majeure et sous le poids des scandales de corruption impliquant plusieurs militants et dirigeants du parti. Les informations sur ces cas de corruption étaient si fréquentes qu'elles finirent par discréditer le gouvernement auprès des citoyens (Affaire Filesa, commissions pour les travaux publics, financement irrégulier, enrichissement personnel...). La situation devint intenable étant donné la preuve que de hauts responsables du ministère de l'Intérieur étaient impliqués dans des actes criminels tels que l'assassinat de membres de l'ETA (et une erreur d'identité), les disparitions, la torture et l'enlèvement de Segundo Marey. La condamnation par les tribunaux du ministre de la Justice Barrionuevo et de plusieurs de ses proches collaborateurs mit fin à la crédibilité et au prestige des dirigeants.

Ainsi, lors des élections de 1996, le Parti Populaire remporta la majorité simple (José María Aznar devint président) avec le soutien de CiU, du PNV et de la Coalition Canarienne. En mars 2000, le PP remporta les élections, cette fois avec une majorité absolue. Pendant son mandat, le PP favorisa d'importants changements législatifs en matière d'éducation, de relations de travail, et dans l'armée (suppression de la conscription et de l'objection de conscience), certains avec le soutien d'autres forces par des pactes politiques ou sociaux (syndicats) et d'autres en confrontation ouverte avec les secteurs sociaux (grève générale en juin 2002).

Du point de vue économique, les bons moments depuis 1994 et les réformes gouvernementales permirent à l'Espagne de rejoindre la zone euro en 2002, la croissance économique se maintenant à un rythme élevé, réduisant l'inflation et le chômage. Cependant, un écart important subsistait entre notre pays et la moyenne de l'UE sur des questions fondamentales telles que le revenu par habitant, l'investissement dans l'éducation et la recherche, les dépenses sociales, l'intégration des femmes au marché du travail, le chômage global et le chômage des jeunes en particulier.

5. Les changements sociaux et culturels

Avec l'avènement de la démocratie, de la liberté et la réalisation de la pleine intégration européenne, la mentalité et les attitudes des Espagnols sont en pleine évolution. Les points saillants de cette évolution sont :

• La pleine acceptation par la société des principes et des pratiques démocratiques.
• La tolérance pour des décisions ou des manières d'être différentes.
• La sécularisation des mœurs, rompant avec la tradition religieuse catholique imposée par la dictature (baisse considérable de la pratique religieuse, diffusion de la contraception, pleine acceptation du divorce...).
• L'égalité des droits des femmes et des hommes (même s'il reste du chemin à parcourir).
• La valorisation des enfants et de leurs droits, ainsi que des personnes âgées.
• L'expérience normale du multiculturalisme imposée par la présence croissante d'immigrants de nombreuses origines.

Le changement de comportement démographique et de la structure familiale, ainsi que des relations entre ses membres, est le produit de ce changement culturel et de ces nouvelles formes de vie. Avec une espérance de vie plus élevée que dans d'autres pays européens, le taux de natalité espagnol a chuté de façon spectaculaire, étant donné le taux de fécondité très faible. Cela a conduit à un vieillissement progressif de la population, à une croissance très faible et à la nécessité de l'immigration. C'est un changement symbolique pour une société qui, jusqu'à la fin de la dictature, était contrainte d'émigrer vers l'Europe pour survivre.