L'État des Autonomies et la Constitution de 1978 en Espagne

L'État des Autonomies en Espagne

La mise en place de l'autonomie politique, en tant que forme d'organisation territoriale du pouvoir d'État, signifie la reconnaissance des aspirations à l'autonomie des nationalités et la fin du centralisme rigide. Avec ce nouveau modèle de gestion étatique, de multiples centres de pouvoir sont apparus au sein de l'État espagnol.

Bien que sans précédent dans la législation de la Seconde République, les régions de la Constitution de 1978 semblent être des institutions complètement nouvelles. La Constitution de 1978, dans son titre préliminaire et son article 2, « reconnaît et garantit le droit à l'autonomie des nationalités et des régions qui composent l'État espagnol ».

Cadre Constitutionnel de l'Autonomie

Le Titre VIII, « De l'organisation territoriale de l'État », au chapitre trois, l'article 143, stipule que : « Dans l'exercice du droit à l'autonomie reconnu à l'article 2 de la Constitution, les provinces limitrophes ayant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques communes, les territoires insulaires et les provinces ayant une entité régionale historique pourront s'ériger en communautés autonomes… » Les Communautés autonomes qui accèdent à l'autonomie gouvernementale assument les fonctions et pouvoirs contenus dans leurs statuts respectifs.

L'accès à l'autonomie pouvait se faire par les moyens prévus à l'article 151 de la Constitution, c'est-à-dire avec un accès immédiat à un état de pleine autonomie, ou par l'article 143, avec une autonomie plus limitée initialement, mais avec la possibilité d'étendre ses compétences par réforme statutaire après cinq ans. Les Canaries ont accédé à l'autonomie en vertu de l'article 143, suite à un accord préalable entre l'UCD et le PSOE canarien.

Institutions et Compétences des Communautés Autonomes

La Constitution a désigné les institutions qui doivent régir chaque Communauté autonome : l'Assemblée législative ou Parlement, le Président et la Haute Cour de Justice. Elle a également défini les compétences à assumer par les gouvernements régionaux, telles que :

• Culture
• Urbanisme
• Tourisme
• Routes et transports
• Pêche
• Éducation
• Police
• Protection de l'environnement

Certaines compétences restent de la compétence exclusive de l'État :

• Relations internationales
• Défense et Forces armées
• Système monétaire et financier (voir l'annexe à la fin du sujet)

Cependant, conformément à l'article 150, l'État peut déléguer certaines de ses fonctions aux Communautés autonomes. Un fonds de compensation pour les coûts d'investissement a également été établi afin de corriger les déséquilibres économiques entre les différentes régions.

Le Ministère de l'Administration Territoriale a ensuite été créé, chargé de gérer le transfert de compétences vers les territoires autonomes. Les premiers statuts d'autonomie adoptés furent ceux des trois communautés historiques : le Pays Basque et la Catalogne, par le biais de l'article 151, et la Galice, qui approuva le sien par référendum un an plus tard. Tout au long des années quatre-vingt, les autres communautés ont obtenu leurs lois d'autonomie par l'article 143 de la Constitution, ouvrant ainsi le processus de transfert de pouvoirs du gouvernement central vers les régions.

Le Statut d'Autonomie des îles Canaries

En ce qui concerne les Canaries, dès l'entrée en vigueur de la Constitution de 1978, un état d'autonomie provisoire leur fut accordé, comme au reste des Communautés. Le Conseil des îles Canaries fut constitué en tant qu'organe directeur de l'archipel.

Presque immédiatement après la création du premier Conseil des îles Canaries, l'avant-projet de Statut d'autonomie commença à être débattu par certaines forces politiques, puis élaboré, pour être finalement approuvé par le Parlement le 10 août 1982.

La rédaction du Statut d'Autonomie des îles Canaries (actuellement en rénovation) a soulevé des questions importantes, dont la résolution dépendait moins de l'extérieur que de l'opinion publique et des forces politiques de l'archipel. Ces problèmes concernaient principalement l'emplacement géographique du siège des institutions et le système électoral utilisé lors des élections régionales.

Le Statut d'Autonomie a reconnu la spécificité des îles Canaries au sein de la nationalité espagnole. Il a mis en place l'île en tant que collectivité locale autonome, dont les Conseils insulaires (Cabildos) sont les organes de gouvernement et d'administration de chacune des îles, composés d'un président et d'un conseil insulaire dont la taille dépend du nombre de résidents de leur île. Le président du Cabildo détient tous les pouvoirs que la loi de l'État et la Région autonome lui ont attribués.

Institutions Canariennes et Répartition des Sièges

En termes d'institutions, le Parlement, finalement localisé dans la ville de Santa Cruz de Tenerife, est l'organe représentatif du peuple canarien. Il se compose de délégués autonomes, élus au suffrage universel direct, libre et secret, dont le nombre n'est pas inférieur à 50 ni supérieur à 70. Il dispose du pouvoir législatif et approuve le budget de la Communauté.

Le Président de la région autonome, élu par le Parlement régional, nomme le vice-président et les conseillers, et est responsable devant le Parlement.

Pour le Bureau du Président et du Vice-Président du Gouvernement, il a été décidé d'une double capitale avec une alternance de la présidence et de la vice-présidence tous les quatre ans.

Les sièges des ministères du gouvernement canarien ont été répartis entre les deux capitales, et la Cour de Justice des Canaries est située à Las Palmas de Gran Canaria. Les juges de la Cour sont nommés par le Conseil Général du Pouvoir Judiciaire et la Cour a compétence sur les tribunaux situés sur le territoire de la Région autonome.

• Le Conseil Consultatif a son siège à La Laguna.
• La Délégation du Gouvernement est à Santa Cruz de La Palma.
• La Cour des Comptes des Canaries est à Santa Cruz de Tenerife.

La Communauté Autonome des Canaries, à travers ses institutions démocratiques, a pris en charge la défense des intérêts des Canariens et le développement équilibré des îles.

Caractéristiques de la Constitution de 1978

Le texte de la Constitution est précédé d'un préambule dans lequel la nation espagnole, en tant que pouvoir constituant et exerçant sa souveraineté, affirme le désir d'acquérir une constitution qui se caractérise par :

• Longue : Elle se compose de 169 articles, répartis en un titre préliminaire et 10 titres.
• Ambigüe : Elle permet de concilier des positions de droite et de gauche sans la modifier.
• Rigide : Elle requiert un vote favorable des 3/5 du Congrès et du Sénat pour sa réforme.
• Inachevée : Elle continuera d'évoluer grâce aux lois organiques pertinentes.
• D'origine variée : Elle a été inspirée par des constitutions étrangères (1931) et des groupes républicains, comme les modèles allemand, portugais, italien, suédois et français (1958).
• Inspirée par trois écoles de pensée : L'humanisme, le libéralisme démocratique et le socialisme chrétien.
• Structurée en trois parties : Dogmatique, organique et de réforme constitutionnelle.

Principes Fondamentaux et Valeurs

La partie dogmatique, qui comprend le titre préliminaire, définit les principes et valeurs fondamentales, assure leur conformité, ainsi que les fondements de la politique économique et sociale du gouvernement.

Le Titre préliminaire stipule que l'Espagne est un « État social et démocratique de droit » qui a pour valeurs supérieures de son ordre juridique la liberté, l'égalité, la justice et le pluralisme politique.

• Un État de droit est celui où non seulement les citoyens, mais toutes les autorités publiques sont soumises à la Constitution et à la loi.
• Un État démocratique signifie que les institutions de base sont représentatives et légitimées par le suffrage universel.
• Un État social favorise l'égalité sociale des citoyens, l'exercice effectif de leurs droits et la protection des personnes défavorisées.

La souveraineté nationale réside dans le peuple espagnol, d'où émanent les pouvoirs de l'État. La forme politique de l'État espagnol est la monarchie parlementaire. La Constitution affirme l'unité indissoluble de la nation espagnole, patrie commune et indivisible de tous les Espagnols, et reconnaît et garantit le droit à l'autonomie des nationalités et des régions qui la composent, ainsi que la solidarité entre toutes.

Le castillan est la langue officielle de l'État. Tous les Espagnols ont le devoir de la connaître et le droit de l'utiliser. Les autres langues sont également officielles dans leurs communautés autonomes respectives, conformément à leurs statuts. La Constitution reconnaît le drapeau de l'Espagne et les drapeaux des communautés autonomes. La capitale de l'État est Madrid.

Elle garantit la création et la libre activité des différents partis politiques (pluralisme politique) dans le respect de la Constitution, ainsi que la création et la libre activité des syndicats et associations professionnelles, conformément à la Constitution.

Les Forces armées sont composées de l'Armée de Terre, de la Marine et de l'Armée de l'Air, dont la mission est de garantir la souveraineté et l'indépendance de l'Espagne, de défendre son intégrité territoriale et l'ordre constitutionnel.

Principes Constitutionnels Clés

La Constitution de 1978 est progressiste et définit l'Espagne comme :

• Un État laïque, bien qu'elle restaure des relations de coopération avec l'Église catholique.
• Un État social et démocratique de droit, où les pouvoirs et les dirigeants sont soumis à la législation et émanent de la volonté populaire. Les termes "démocratique" et "social" reflètent l'intention de promouvoir l'égalité et, bien sûr, la reconnaissance du suffrage universel.
• Une économie mixte, qui reconnaît la propriété privée et le libre marché, mais aussi l'intervention du gouvernement dans la vie économique par la planification.

Droits Fondamentaux Reconnus

Droits Individuels

• Droit à la vie, à l'intégrité physique.
• Droit à la vie familiale et privée, à l'inviolabilité du domicile, etc.

Droits Publics

• Droit de réunion et d'association.

Droits Politiques

• Suffrage pour les plus de 18 ans.
• Participation à l'administration de la justice par le jury.
• Accès à la fonction publique selon le mérite et la capacité.

Droits Sociaux

• Droit à l'éducation, à la santé.
• Droit au travail et au libre choix de la profession ou du métier.
• Droit syndical, de grève, de négociation collective, etc.
• Égalité des droits entre hommes et femmes et non-discrimination fondée sur le sexe, la religion ou la race.
• Droit à un logement décent, protection de la famille.

Sont également reconnues la liberté de religion, de conscience, d'expression, de pensée, etc.

La Couronne et les Pouvoirs de l'État

La Constitution limite les pouvoirs de la Couronne pour s'assurer que le pouvoir réside dans les tribunaux et le gouvernement. Le Roi, arbitre et chef des différentes institutions, « règne mais ne gouverne pas ». Sa position est héréditaire et à vie. Le Roi est soumis à la Constitution. Il a une fonction représentative, un rôle de modérateur et d'unificateur, et détient le commandement suprême des forces militaires.

La représentation politique est organisée au sein des Cortes Generales, composées de deux chambres : le Sénat et la Chambre des Députés, élus tous les quatre ans au suffrage universel, direct et secret.

Répartition des Compétences

• Le pouvoir législatif est exercé par le Parlement. Il est responsable de l'élaboration des lois, de l'approbation du budget de l'État et de l'approbation des traités internationaux.
• Le pouvoir exécutif est exercé par le gouvernement, composé du Président, des Vice-Présidents et des ministres. Il est chargé de la direction de la politique intérieure et extérieure, de l'administration civile et militaire et de la défense de l'État. Le gouvernement est responsable de sa gestion devant la Chambre des Députés.
• Le pouvoir judiciaire est détenu par les juges, coordonné en dernier ressort par la Cour Suprême.

Cette structure institutionnelle a été complétée par deux autres organes :

• La Cour Constitutionnelle, responsable de l'interprétation de la constitutionnalité des lois et de la résolution des conflits possibles entre l'État central et les Communautés autonomes.
• Le Défenseur du Peuple (Médiateur), dont la mission est de veiller directement aux droits et libertés des citoyens.