Évaluation et Normes Environnementales : Guide Complet

Normes et Concepts Clés en Évaluation Environnementale

Définitions des Normes de Qualité Environnementale

Norme Primaire de Qualité Environnementale

• Celle qui définit les valeurs de concentrations et les périodes, au maximum ou minimum, des éléments, composés, produits chimiques ou biologiques, de l'énergie, du rayonnement, des vibrations, du bruit ou de leur combinaison, dont la présence ou l'absence dans l'environnement peut constituer un risque pour la vie ou la santé de la population.

Norme Secondaire de Qualité Environnementale

• Celle qui définit les valeurs de concentrations et les périodes, au maximum ou minimum, des substances permises, éléments, de l'énergie, ou de leur combinaison, dont la présence ou l'absence dans l'environnement peut constituer un risque pour la sécurité ou la conservation de l'environnement, ou la conservation de la nature.

Normes d'Émissions

• Établissent le montant maximal admissible pour un polluant mesuré dans l'effluent de la source.

La Loi 19.300 et la Création de la CONAMA

Par le biais de la loi 19.300, établissant la création de la CONAMA, définie comme « un service public fonctionnellement décentralisé, aux dispositions légales et propres actifs, sous réserve de la supervision du Président de la République par le Secrétariat Général du Ministère de la Présidence. »

Le Système d'Évaluation d'Impact Environnemental (SEIA)

La Loi n° 19.300 a également créé le Système d'Évaluation d'Impact Environnemental (SEIA), un outil important de gestion auquel sont soumis les projets et/ou activités d'investissement ou de production, afin de déterminer leurs effets réels sur l'environnement. De cette manière, il essaie de prévenir de nouveaux dommages écologiques et d'établir la responsabilité lorsque des dommages à l'environnement sont causés.

Impacts sur l'Environnement

Impact Direct sur l'Environnement

Ils concernent la perte partielle ou totale d'une ressource ou la détérioration d'une variable d'environnement, par exemple : contaminer l'eau, abattre les forêts, etc.

Impact Indirect sur l'Environnement

Induits et/ou créent de nouveaux risques sur l'environnement, par exemple : érosion anthropique, inondations, etc.

Analyse de l'Impact sur la Qualité de l'Eau

Critères et Normes de Qualité de l'Eau

Les critères de qualité de l'eau sont définis comme les niveaux de concentrations de constituants nécessaires pour assurer des utilisations spécifiques.

• Les normes de qualité correspondent à des règles juridiques limitant la concentration des différents constituants dans l'eau.

Indicateurs de Qualité de l'Eau (Eaux de surface et Eaux souterraines)

Température, pH, conductivité, turbidité, solides dissous, solides totaux en suspension, DBO5, DCO, oxygène dissous, alcalinité, nitrates, nitrites, ammoniac, azote Kjeldahl, phosphates, sulfates, chlorures, fer, manganèse, calcium, magnésium, potassium, sodium, silice, mercure, cadmium, arsenic, plomb, cuivre, coliformes fécaux et totaux, pesticides.

Indicateurs de Qualité de l'Air (Qualité de l'air)

Particules totales en suspension, matières particulaires décantables, fraction respirable (PM10). Monoxyde de carbone (CO), dioxyde de soufre (SO2), oxydes d'azote (NO, NO2, total), hydrocarbures volatils (CH4 et autres), oxydants photochimiques (ozone). Matières particulaires totales. Arsenic (As), carbone (CO). Hydrocarbures, oxydes d'azote.

Processus de Dégradation des Terres

Les processus de dégradation des terres sont des phénomènes dynamiques et souvent en interaction. Ils peuvent être regroupés en cinq catégories :

• Érosion
• Excès de sel
• Dégradation chimique
• Dégradation physique
• Dégradation biologique

L'Étude d'Impact Environnemental (EIE)

Définition de l'EIE

• L'évaluation d'impact environnemental (EIE) est l'étude des effets sur l'environnement générés par une action humaine.

L'EIE selon la Loi 19.300

• L'Étude d'Impact Environnemental (Loi 19.300) est la procédure, par le Service d'Évaluation Environnementale, le cas échéant, qui, basée sur une étude ou un énoncé des incidences, permet d'évaluer les impacts.

Nature Prévisionnelle de l'EIE

« L'EIE est un outil puissant pour un processus de conception avec un impact environnemental minimum. »

• Lorsque de telles mesures n'ont pas encore été prises (c'est-à-dire quand un projet est dans sa phase d'étude), l'EIE a une nature prévisionnelle, qui anticipe les impacts futurs possibles résultant de l'activité humaine.

L'Approche Préventive de l'EIE

« L'approche préventive consiste à identifier et évaluer les impacts sur l'environnement avant qu'ils ne surviennent, c'est-à-dire avant l'exécution de toute action humaine. » Pour cela, il y a des étapes importantes qui doivent être considérées dans l'évaluation, parmi lesquelles :

Étapes d'un Projet d'Investissement

Un projet se décompose dans les étapes principales suivantes :

Idée du Projet

L'idée du projet provient d'une proposition visant à corriger un problème ou à exploiter une occasion qui offre des bénéfices qui pourraient être réalisés en satisfaisant aux exigences de la communauté en biens et services.

Profil du Projet

Le profil permet d'analyser la faisabilité technique des alternatives, en rejetant celles qui ne sont pas techniquement faisables. À ce stade, d'autres évaluations des solutions de rechange techniquement réalisables sont effectuées. L'étude de profil peut mener à l'une des décisions suivantes :

• Approfondir l'étude des aspects du projet qui sont nécessaires.
• Abandonner l'idée si le profil est défavorable.
• Retarder la mise en œuvre du projet.

Étude de Faisabilité

• Pour la préparation de l'étude de faisabilité du projet, les questions soulevées dans la phase de profil doivent être analysées en détail, en particulier celles qui affectent la faisabilité et les alternatives rentables. Ces aspects se distinguent :

• Le marché.
• La technologie.
• La taille et l'emplacement.
• Les termes institutionnels et juridiques.

Étude de Pré-investissement

• Les études de pré-investissement, dans lesquelles une analyse plus approfondie des solutions de rechange considérées comme plus viables dans l'étude de faisabilité est réalisée. Cette étape donne lieu à ce que certains auteurs ont appelé le projet final.
• Vous devez spécifier les investissements du projet et identifier clairement les coûts et avantages les plus probables qui devraient être engagés au cours de la période de fonctionnement.

Quand une EIE est-elle Nécessaire ?

• En fournissant des renseignements pertinents aux activités de développement.
• Lorsque l'environnement peut être modifié de manière significative.
• Lorsque l'environnement possède des valeurs dignes d'une protection spéciale.

Points Clés dans le Processus EIE

• Décider tôt si une évaluation d'impact environnemental est nécessaire.
• Analyser uniquement les actions qui ont des impacts significatifs sur l'environnement.
• Intégrer des critères pour décider tôt des impacts significatifs tels que :

• Affecter la qualité de l'air et de l'eau.
• Nuire aux ressources naturelles et à la protection de l'environnement.
• Créer des effets indésirables tels que la dégradation du paysage, la production de bruit et autres.
• Décharger des substances toxiques ou dangereuses, causer ou produire des déchets.
• Causer des effets cumulatifs négatifs.
• Causer des impacts socio-culturels néfastes.
• Causer une controverse publique importante.

Le Système SEIA en Détail

La Loi 19.300 sur l'environnement de base exige que tous les projets, qu'il s'agisse de nouvelles initiatives ou de modifications aux permis existants, doivent être soumis au Système d'Évaluation d'Impact (SEIA), consistant en un processus d'évaluation inter-services publics ayant compétence dans le domaine pour s'assurer que, pendant la phase de construction et la phase opérationnelle du projet, l'environnement est sauvegardé et protégé.

Objectif du SEIA

L'objectif de l'évaluation de l'impact sur l'environnement, qui s'applique aux projets ou activités du secteur public ou privé, est de s'assurer que leurs activités sont durables du point de vue de l'environnement.

Projets Soumis au SEIA

La loi prévoit que certains projets ou activités susceptibles de causer un impact sur l'environnement doivent être soumis à un système d'évaluation d'impact environnemental. Selon leurs effets, caractéristiques ou circonstances, il faut présenter un énoncé des incidences environnementales ou une étude d'évaluation des impacts environnementaux.

Modalités d'Entrée au SEIA : DIA ou EIE

Le SEIA doit être compris comme un ensemble de procédures qui visent à identifier et évaluer les impacts environnementaux qu'un projet spécifique ou une activité génère ou pourrait générer, permettant de concevoir des mesures visant à réduire les impacts négatifs et à renforcer les impacts positifs.

L'entrée au SEIA peut se faire de deux manières : une Déclaration d'Impact Environnemental (DIA) ou une Étude d'Impact Environnemental (EIE). La loi 19.300 et le décret N° 95/01 correspondant au Règlement du Système d'Évaluation des Impacts Environnementaux déterminent laquelle des deux modalités doit être utilisée.

Quand un Projet Nécessite une EIE ?

• Un projet ou une activité doit présenter une Étude d'Impact Environnemental lorsqu'il génère ou présente certains des effets, caractéristiques ou circonstances énoncés à l'article 11 de la Loi 19.300 et dans la partie II aux articles 5, 6, 7, 8, 9, 10 et 11 du DS 95/01 du Règlement du Système d'Évaluation des Impacts Environnementaux.

Que Doit Contenir une Étude d'Impact Environnemental (EIE) ?

Une étude d'impact environnemental doit contenir une description du projet ou de l'activité, un plan de conformité environnementale, la ligne de base, une description des effets, caractéristiques ou circonstances de l'article 11 de la Loi 19.300 donnant lieu à la nécessité d'une EIE.

En outre, l'identification, la prévision et l'évaluation des impacts du projet ou de l'activité sur l'environnement, y compris toute situation à risque, le Plan des mesures d'atténuation, de réparation et d'indemnisation, et des mesures de prévention des risques et de lutte contre les accidents, le cas échéant, et le plan de suivi des variables environnementales pertinentes qui donnent lieu à l'EIE.

Processus d'Évaluation de l'EIE

Article 15. La Commission établie à l'article 86 ou le Directeur Exécutif, le cas échéant, disposera de 120 jours pour décider de l'étude d'impact sur l'environnement. La note favorable sur l'Étude d'Impact Environnemental sera accompagnée d'un permis ou de déclarations environnementales qui peuvent être accordées par les organismes d'État.

Si la Commission en vertu de l'article 86 ou le Directeur Exécutif, le cas échéant, ne se prononce pas sur l'Étude d'Impact Environnemental en raison de l'omission de fournir un permis ou un secteur environnemental, ils exigeront de l'agence d'État responsable, dans les quinze jours, de délivrer le permis ou la décision. Après cette période, le permis ou la décision est réputé donné favorablement.

Analyse de l'Impact sur le Paysage

Le paysage peut être étudié sous deux aspects différents :

1. Lorsque la valeur du paysage correspond à l'ensemble des interrelations des autres éléments (eau, air, plantes, roches) et que son étude nécessite l'enquête préalable sur eux.
2. Lorsque le paysage comprend une grande partie de valeurs plastiques et d'environnement affectif, ce qui rend son étude recommandée, sur la base des qualités ou des valeurs visuelles.

Les considérations qui rendent le paysage sont abordées à travers ses qualités principales de visibilité, de fragilité et de qualité.

Que Doit Contenir une Déclaration d'Impact Environnemental (DIA) ?

Une Déclaration d'Impact Environnemental devrait être sous la forme d'un affidavit, qui stipule que le projet est conforme à la réglementation environnementale existante, accompagné de tous les éléments permettant à l'autorité de déterminer si son impact sur l'environnement est conforme aux normes environnementales en vigueur.

Qui Évalue les Projets sur le Plan Environnemental ?

La Loi 19.300, article 86. Les projets seront évalués par un comité présidé par l'Intendant et intégré par les secrétaires ministériels régionaux de l'Environnement, de la Santé, de l'Économie, du Développement et de la Reconstruction, de l'Énergie, des Travaux Publics, de l'Agriculture, du Logement et du Développement Urbain, des Transports et Télécommunications, des Mines, de la Planification, et le directeur régional du Service, agissant comme secrétaire.

L'Engagement Civique et la Participation du Public

Participation du Public dans le Processus EIE

Contrairement à la Déclaration d'Impact Environnemental, l'Étude d'Impact Environnemental compte parmi ses procédures la participation du public (Article 49 du Règlement 54 de la SEIA), pour laquelle les commissions régionales et la Commission nationale de l'environnement, le cas échéant, doivent établir des mécanismes pour assurer une participation éclairée de la communauté organisée au processus de qualification des études d'impact sur l'environnement.

Article 30 bis. La Commission régionale ou le directeur exécutif, le cas échéant, peut ordonner la mise en œuvre d'un processus participatif citoyen pour une période de vingt jours, pour les études d'impact environnemental soumises à l'évaluation et se rapportant à des projets qui génèrent des charges environnementales pour les communautés avoisinantes. Tout cela, chaque fois que demandé par au moins deux organisations de citoyens ayant un statut juridique, à travers leurs représentants.

Exemple de Projet Soumis au SEIA

PROJET : STATION SERVICE DU SUD

Le projet consiste à remplacer les installations et l'alimentation interne de stockage de combustible liquide de la tâche qui constituent désormais la Station Service du Sud. Ce sera pour assurer la continuité du service aux réservoirs de carburant et les réseaux respectifs seront renouvelés (proches de la fin de leur vie) dans le secteur de la fosse Sud-Sud Andina.

Le projet considère l'installation (souterraine) de sept (7) réservoirs de stockage de carburant en acier d'une capacité de 25 m³ de stockage.

Réponse (Justification de la soumission au SEIA)

Comme le prévoit l'article 10, e) de la Loi 19.300 et l'article 3, littéral e) du Règlement SEIA, le projet est soumis au SEIA parce qu'il comprend l'installation et le fonctionnement d'une station d'une capacité de stockage de cent vingt mille litres (120 000 L) ou plus de carburant.

Que Doit Contenir une Déclaration d'Impact Environnemental (DIA) ?

Une Déclaration d'Impact Environnemental doit contenir, au moins :

• Indication du type de projet ou de l'activité en question ;
• Description du projet ou de l'activité à réaliser ou des modifications devant être apportées ;
• Indication des éléments nécessaires pour déterminer si l'impact environnemental du projet ou de l'activité générera ou présente est conforme aux normes environnementales, et s'il ne nécessite pas la présentation d'une Étude d'Impact Environnemental, conformément aux dispositions de la Loi et du Règlement ;
• Description du contenu des engagements environnementaux volontaires, non requis par la loi, envisagés par le titulaire du projet ou de l'activité exercée.

Normes d'Émission pour les Déchets Liquides

Les normes d'émission pour les déchets liquides déterminent la concentration maximale de chaque élément contaminant pouvant être présent dans les eaux usées rejetées par les sources, qu'elles soient industrielles (Riles) ou domestiques (eaux usées).

Norme d'Émission DS 90/00

Cette norme établit les concentrations d'émissions maximales de polluants permises pour les effluents déversés par les sources dans les masses d'eau marines et les eaux de surface intérieures de la République du Chili.

• Réglemente les rejets liquides dans les cours d'eau de surface, les ruisseaux, les lacs et les eaux marines.
• Établit des limites de concentration maximale pour les paramètres contaminants en fonction de l'organisme récepteur de l'établissement émetteur.
• Contrôle : DIRECTEMAR (rejets d'eau de mer) et SISS.
• Cette norme s'applique à l'ensemble du territoire national.

Norme d'Émission DS 46/00

Réglemente les rejets liquides dans les eaux souterraines par le biais d'ouvrages d'infiltration.

• Établit des limites de concentration maximale pour les paramètres contaminants en fonction de la vulnérabilité de l'aquifère récepteur.
• La vulnérabilité de l'établissement émetteur est certifiée.

Norme d'Émission DS 609/00

Réglemente les rejets liquides dans les égouts publics.

• Établit des limites de concentration maximale pour les paramètres polluants de l'établissement émetteur, selon l'existence d'une usine de traitement des eaux usées (STEP) desservant le réseau d'égouts.

Procédure de Qualification des Établissements Industriels (PC&I)

Le PC&I ne sera requis que lorsque l'information disponible (Information de l'Activité Économique (AE), suivi, etc.) ne permet pas de déterminer si la charge polluante des déchets liquides à évacuer par des activités économiques telles que les industries, ateliers, artisanat ou autres, est supérieure ou inférieure, pour un ou plusieurs paramètres, à la charge polluante des eaux usées équivalente à 100 ou 200 résidents, telle qu'énoncée dans les règles.

Délivrance du Certificat de Qualification

Les organismes de certification accrédités conformément aux exigences de l'Institut National de Normalisation (INN) seront responsables de déterminer la charge polluante quotidienne moyenne (CCG) des déchets liquides de l'activité économique pour qualifier les établissements industriels, à la demande des auditeurs ou des organismes vérifiés.

Les certificats délivrés par les organismes de certification pour la classification des établissements industriels doivent porter le titre suivant : Certificat de Qualification Industrielle et ne peuvent être accordés qu'à l'intéressé qui répond à toutes les exigences du présent document.

Le certificat doit indiquer dans son dernier point, comme conclusion, si l'activité économique est qualifiée d'Établissement Industriel.

Le Taux de Dilution des Effluents (d)

Le taux de dilution des rejets d'effluents (d) est le rapport du débit disponible de l'organisme récepteur et du débit moyen mensuel des effluents rejetés au cours du mois de production maximale de déchets liquides, exprimé dans les mêmes unités.

Le taux de dilution, alors, se présente comme suit : d = débit disponible / débit moyen mensuel

• * Le débit disponible de l'organisme récepteur d'eau est le volume disponible exprimé par unité de temps pour déterminer la capacité de dilution d'un organisme récepteur. À ces fins, le débit disponible du corps récepteur sera déterminé par la Direction Générale des Eaux.
• ** Le débit moyen mensuel d'effluent est la somme des volumes des rejets liquides par jour au cours du mois divisée par le nombre de jours dans le mois au cours duquel il y a eu un rejet.

d = Débit disponible corps récepteur * / Débit moyen mensuel de l'effluent rejeté **

Débit Écologique

Le débit écologique est défini comme le débit minimum pour assurer la préservation de la nature et de l'environnement.

Bassin Versant aux Droits d'Eau Attribués

Ces bassins sont ceux qui ont tous les droits de consommation permanents attribués, laissant le débit disponible pour la dilution nul.