Évolution et organisation administrative de l'Espagne

Évolution historique de l'organisation

Avant la conquête romaine, le territoire était habité par différents peuples autochtones. Sous la domination romaine, l'organisation administrative s'est structurée autour de la province.

De la conquête romaine au Moyen Âge

Les Wisigoths maintinrent la division romaine, mais l'unité territoriale de base devint le territorium, d'une étendue moindre que l'ancienne province.

Au Moyen Âge, l'invasion musulmane mit fin à l'État et à l'administration des Wisigoths. Les musulmans organisèrent leur territoire en provinces, qui devinrent par la suite des royaumes indépendants.

Les royaumes chrétiens créèrent leurs propres systèmes politiques et administratifs, qui sont à l'origine de la différenciation régionale actuelle. Dans la Cordillère Cantabrique fut créé le royaume des Asturies. Dans les Pyrénées émergèrent la Navarre, l'Aragon et les comtés catalans. Les deux derniers (Aragon et comtés catalans) s'unirent pour former la Couronne d'Aragon, qui s'étendit au XVIIIe siècle aux royaumes de Valence et des îles Baléares.

L'organisation à l'époque moderne

Les Rois Catholiques unirent les territoires de la péninsule (à l'exception du Portugal), les Couronnes de Castille et d'Aragon étant réunies par leur mariage. Mais cette union n'était que dynastique ; chaque royaume conserva ses propres structures politiques, administratives et fiscales. Les Asturies maintinrent cette situation particulière aux XVIe et XVIIe siècles. L'unité de la monarchie espagnole reposait sur un ensemble de droits, de gouvernements, etc.

Au XVIIIe siècle, on assista à la première tentative de centralisation forcée par les Bourbons. La cause principale fut la Guerre de Succession d'Espagne. La victoire militaire de Philippe V permit de mettre en œuvre une centralisation intense et une uniformisation par les décrets de Nueva Planta. Ces décrets supprimèrent la politique et l'organisation administrative de la Couronne d'Aragon et imposèrent le modèle castillan.

L'organisation contemporaine (jusqu'en 1978)

Au XIXe siècle, Javier de Burgos mena la division provinciale. L'objectif était de mettre fin à l'organisation héritée des Bourbons et à l'autonomie des anciens royaumes. Le territoire fut organisé en 49 provinces ; en 1927, elles devinrent 50 suite à la division des îles Canaries en deux provinces. La Première République (1873-1874) proposa un projet d'État fédéral avec des pouvoirs pour les régions.

La Restauration de la monarchie ouvrit une période de centralisation intense au début du XXe siècle. La Seconde République déclara que l'Espagne était un État intégral, compatible avec l'autonomie des municipalités et des régions. Après la guerre civile, le régime franquiste instaura un État unitaire, imposant une centralisation stricte basée sur la province.

L'organisation administrative et politique actuelle

Les divisions administratives politiques

La municipalité est la base territoriale. Son gouvernement et son administration sont assurés par le Conseil municipal, composé des conseillers et du maire.

La province est une entité territoriale locale formée par un ensemble de municipalités. Son gouvernement et son administration sont assurés par la Députation provinciale, composée d'un président et de députés.

La région autonome est une entité territoriale constituée par des provinces voisines, des territoires insulaires ou des provinces ayant une entité historique régionale.

L'État des autonomies

Le processus de formation

Le processus de formation de l'État régional comprend deux périodes :

• a) La période pré-autonomique : Elle a commencé peu après la mort de Franco. Adolfo Suárez a accordé un régime de pré-autonomie à la Catalogne. Lors de l'élaboration de la Constitution de 1978, une carte avec 14 pré-autonomies a été établie, coïncidant presque avec les communautés actuelles.
• b) La période autonomique : Elle a commencé après la promulgation de la Constitution de 1978. Celle-ci reconnaît et garantit le droit à l'autonomie des nationalités et régions qui composent l'Espagne, ainsi que la solidarité entre elles. Les conditions pour devenir autonome étaient : être des provinces limitrophes ayant des caractéristiques historiques, culturelles et économiques communes ; être un territoire insulaire ; ou être une province ayant une entité historique régionale. L'article 151 permettait d'accéder immédiatement au plus haut niveau de compétences. L'article 143 permettait d'accéder immédiatement à un niveau de compétences moindre.

Le processus d'accès à l'autonomie a été différent selon les communautés :

• La Catalogne, le Pays Basque et la Galice ont accédé à l'autonomie par la voie rapide de l'article 151, en utilisant la deuxième disposition transitoire de la Constitution.
• L'Andalousie a également accédé par la voie rapide de l'article 151.
• La Navarre a opté pour l'amélioration de sa Charte (Foral), ce qui a ajouté aux pouvoirs qu'elle possédait déjà ceux accordés par l'article 151.
• Le reste des communautés a accédé à l'autonomie par la voie lente de l'article 143.
• Ceuta et Melilla ont obtenu le statut de villes autonomes, avec une capacité législative limitée.

L'organisation de l'État autonome

L'organisation de l'État autonome présente les caractéristiques suivantes :

• a) Statut d'autonomie : Chaque région autonome est régie par son Statut d'autonomie, approuvé par les Cortes Generales.
• b) Compétences : Les communautés peuvent assumer des compétences sur des sujets énumérés dans la Constitution. Ces compétences peuvent être exercées de manière exclusive ou partagée. Les domaines de compétences incluent : politique, économique, transports, aménagement du territoire, affaires sociales et santé, culture, sport et loisirs.
• c) Organes de gouvernement : Les organes de la région autonome sont :
  • L'Assemblée législative ou Parlement autonome.
  • Le Conseil de gouvernement (pouvoir exécutif).
  • La Haute Cour de Justice.
• d) Financement : Le financement des communautés autonomes répond à deux modèles :
  • Le régime commun : Les communautés sont financées par leurs propres revenus et par des impôts cédés par l'État.
  • Le régime foral : Il concerne le Pays Basque et la Navarre, où chaque province est financée par les recettes fiscales perçues par ses propres autorités fiscales.
  Un Fonds de compensation interterritorial vise à prévenir les déséquilibres territoriaux en fournissant des revenus aux communautés défavorisées.
• e) Principes : Le statut des autonomies est basé sur l'égalité territoriale et la solidarité.