Exclusion Sociale et Itinérance : Cadre Légal et Services

La tuberculose a vu son incidence augmenter parmi les immigrants dont les circonstances les rendent plus susceptibles de tomber dans des situations de précarité. Une caractéristique importante de ce groupe est leur faible santé physique et mentale. Les institutions sociales reconnaissent qu'une grande entraide existe.

Typologie des Personnes en Situation d'Exclusion

Il existe trois grands groupes de personnes en situation de grande vulnérabilité :

• Le groupe en rupture familiale : Caractérisé par une relation familiale détériorée due à la rareté des ressources et une utilisation sporadique des services.
• Le groupe en « accueil habituel » : Ceux qui utilisent couramment les services d'aide, mais qui peinent à s'en sortir durablement.
• Le groupe « chronique » : Personnes ayant de nombreuses années d'expérience de la rue, présentant une détérioration physique et psychologique importante, nécessitant une action sociale et des soins spécifiques.

Objectifs des Soins et de l'Accompagnement Social

Les objectifs de prise en charge visent un traitement digne et la promotion de l'autonomie. Ils incitent les personnes à se reconstruire, à travailler sur leur autonomie et à favoriser leur participation sociale. Ces deux objectifs sont principalement orientés vers l'insertion.

Cadre Légal des Services Sociaux en Espagne

Les compétences des Services Sociaux Généraux (SSG) trouvent leur fondement dans la Constitution espagnole. L'article 148.1 prévoit que les Communautés autonomes peuvent assumer la responsabilité de l'action sociale.

Ainsi, le Statut d'Autonomie de la Communauté Valencienne (CV), en son article 31.27, confère aux institutions la compétence pour la protection des groupes sociaux vulnérables et des secteurs nécessitant une protection spéciale, y compris la création de centres de protection, de réhabilitation et de réinsertion.

La Loi 5/97, relative à la régulation des services sociaux dans la Communauté Valencienne, définit à son article 6 les pouvoirs des SSG. Ils sont chargés d'analyser les besoins et les problèmes sociaux existant sur leur territoire, de planifier les activités d'aménagement et de soutenir les programmes socio-économiques.

Dispositifs d'Aide pour les Personnes en Situation de Précarité

L'article 29 de la Loi 5/97 définit les dispositifs d'aide pour les personnes en situation de précarité, notamment les abris, les refuges et les soupes populaires. Ces structures sont mises en place pour l'assistance, le secours et l'hébergement temporaire des sans-abri, avec des fonctionnalités telles que :

• L'aide globale
• Les services résidentiels et de soutien
• Les traitements spécialisés
• Le soutien psychosocial et juridique

Types de Services Spécifiques

• Soupes populaires : Destinées à fournir de la nourriture gratuitement ou à faible coût, afin de répondre aux besoins nutritionnels de base de la population dans le besoin.
• Abris résidentiels non permanents : Conçus pour accueillir en urgence les personnes ayant des problèmes sociaux et déplacées, et les orienter autant que possible.

Plans d'Action Locaux : Exemples de Castellón et Villarreal

Plan d'Action Transitoire à Castellón

Plus précisément, le plan d'action transitoire dans la ville de Castellón est un projet de convention entre la municipalité, Caritas et la Croix-Rouge. Dans ce cadre :

• Caritas s'engage à fournir des services d'information, de conseil et un premier accueil aux personnes en situation de précarité dans le centre de la propriété, ainsi qu'à gérer les coûts sociaux municipaux et la gestion des abris.
• La Croix-Rouge participe gratuitement au service de distribution alimentaire aux personnes en situation de précarité, grâce à un personnel bénévole de l'organisation.

La population desservie par ces services inclut des personnes en chômage de longue durée, des jeunes cherchant un emploi en dehors de leur ville d'origine, des travailleurs saisonniers, des personnes ayant des problèmes d'alcool, des problèmes de santé mentale, des femmes victimes d'abus, ainsi que des personnes divorcées ou séparées.

Programme « El Pati » à Villarreal

Villarreal a mis en place le programme de marketing social « El Pati », qui vise à :

• Déployer le programme à l'échelle de la Communauté Valencienne.
• Intensifier le travail d'action communautaire afin de faciliter l'intégration du collectif concerné.
• Mener des recherches approfondies sur la participation des usagers au développement du programme.
• Étudier les subventions et bourses pour les utilisateurs du centre.

Transeúntes et Exclusion Sociale : Perspectives

La plupart des études sur l'itinérance ont été générées aux États-Unis, où l'isolement social des sans-abri a été l'un des points de vue dominants. Dès 1936, les sans-abri étaient décrits comme « des gens hostiles, isolés de tout contact social et de nature personnelle intime » (Snow et Anderson, 1993: 172).

Au début des années 1970, Howard Bahr (1973) est devenu un chercheur influent sur le sujet, caractérisant les sans-abri en termes de désaffiliation. Contrairement à Castel, l'œuvre de Bahr donne à la « démission » une connotation psychologique, liant l'itinérance à la personnalité du patient souffrant de processus d'exclusion. Ainsi, les premières réflexions académiques sur le sujet ont mis en évidence des facteurs tels que le nomadisme, le déracinement et l'absence de famille.

Théories de l'Exclusion Sociale

Ces facteurs sont fondamentaux dans les théories de l'exclusion sociale, apparues en France sous l'influence de l'école de pensée de Durkheim et de ses réflexions sur la cohésion sociale et l'anomie. Le contexte de chômage subi par la France dans les années 1980 a façonné ces théories, qui identifient l'exclusion aux ruptures séparant certains individus ou groupes du marché de l'emploi formel et des liens sociaux primaires (Paugam, 2007; Outs, 2004).

Robert Castel (1997), figure de proue de ces théories, a lié la « démission » ou l'exclusion à l'effondrement de la société salariale. L'analyse sociologique de Castel pointe la dissolution du tissu social résultant de la restructuration du marché du travail et de l'État-providence. L'exclusion, synonyme de résignation, est l'espace social où les individus évoluent, dépourvus de ressources économiques, de protection sociale et de liens relationnels.

Ces perspectives considèrent que la pauvreté en milieu urbain va de pair avec l'isolement. La restructuration du marché du travail, l'urbanisation et la modernisation ont conduit à une fragmentation qui menace les liens traditionnels de solidarité sociale.

Définition du « Transeúnte »

Suite à ces contributions, nous définissons le « transeúnte » (ou personne en situation de précarité itinérante) comme une personne qui se déplace d'un endroit à l'autre, d'un lieu à un autre établissement, sans autres ressources que ses propres moyens, à la recherche de soutien, de travail ou de toute autre aide permettant une survie à court terme, même à un niveau minimal.

Il est vital de noter que ce n'est pas un phénomène social isolé, mais qu'il survient dans un contexte social particulier et est étroitement lié à d'autres phénomènes sociaux. L'exclusion sociale est le résultat de ces phénomènes. L'emploi précaire, l'itinérance, l'analphabétisme, l'échec scolaire, la maladie, l'invalidité, le manque de motivation personnelle, etc., sont des facteurs qui se renforcent mutuellement, conduisant à un cercle vicieux : la pauvreté engendre la pauvreté.

Les personnes pauvres ont souvent tendance à être stigmatisées par cette situation, manquent de conscience de classe et ne s'organisent donc pas pour revendiquer leurs droits. L'Observatoire européen des personnes en situation de précarité itinérante indique que lorsque les gens rencontrent des difficultés sociales et économiques, la résolution de ces problèmes dépend des ressources auxquelles la personne a accès à ce moment-là. Cependant, il est important de compléter cette analyse en soulignant la dimension plus personnelle, car il est clair que toutes les personnes placées dans la même situation ne réagissent pas de la même manière.

Le terme « transeúnte » définit un groupe qui inclut des personnes ayant des problèmes très différents : le déracinement, le manque de ressources, la marginalisation, l'exclusion, la solitude, une faible estime de soi due à des échecs répétés, la dépendance aux institutions, et la combinaison de valeurs traditionnelles et de comportements marginaux. La plupart des personnes concernées sont jeunes, ou vieillissent prématurément en raison de leurs conditions de vie.