Fonction publique au Chili : principes et responsabilités

Ordre du jour n°3 — Fonction publique

Recrutement dans les organismes publics

Sont des organismes publics pour l'exercice de leurs fonctions peuvent recruter ? Soutenez votre réponse :

L'exécution des fonctions des organismes publics est assurée par des personnes. Celles-ci fournissent la main-d'œuvre et rendent l'exercice des fonctions effectif, en contrepartie d'une rémunération qui constitue leur moyen de subsistance.

Importance de l'article 38 de la Constitution

Quelle est l'importance de l'art. 38 de la Constitution en droit public :

Ceci est important car il prévoit la réglementation de la réserve pour le service juridique en matière civile. Autrement dit, les principes fondamentaux du service public doivent être fixés par une loi organique constitutionnelle (loi n° 18.575).

Signification du terme « service public »

Quelles sont les significations du terme « service public » ?

La fonction publique désigne à la fois les travaux devant être exécutés par une entité publique et la tâche accomplie par les personnes qui travaillent dans les organismes publics.

Création d'un service public

Comment peut-on créer un service public ?

En vertu des dispositions de la Constitution du Chili, notamment l'article 38, et par la seule initiative du Président de la République, il est possible de créer de nouveaux services publics ou de nouveaux emplois, de les supprimer et de déterminer leurs fonctions ou pouvoirs.

Principes de la loi n° 18.575

Point sur les principes établis par la loi n° 18.575 sur la fonction publique :

• Un régime hiérarchisé et discipliné (art. 7).
• Les agents doivent satisfaire fidèlement et diligemment à leurs obligations au service, et obéir aux ordres de leur supérieur (art. 7).
• Les autorités et l'administration centrale, dans le cadre de leurs compétences, doivent assurer un contrôle hiérarchique permanent de l'exécution des charges.
• Le personnel de l'administration de l'État est régi par des règles légales établies par la loi, qui réglementent l'entrée, les droits et devoirs, la responsabilité administrative et la cessation des fonctions (art. 12).
• Pour être admis à l'administration de l'État, il faut satisfaire aux exigences générales établies par le statut respectif, en plus de celles requises pour le poste (art. 13).
• Il faut protéger la dignité du service public et veiller à une formation technique, professionnelle et hiérarchique (art. 14).
• Le personnel est soumis à la responsabilité administrative (art. 15).
• Dans l'exercice du pouvoir disciplinaire, il faut garantir le droit à une procédure équitable et régulière (art. 15).
• Les agents doivent être empêchés d'exercer toute activité politique qui compromettrait l'exercice de leurs fonctions ou l'usage de leur autorité à des fins étrangères à celles de leur poste (art. 16).
• Il faut assurer le développement et la formation du personnel, afin d'obtenir les qualifications et connaissances nécessaires pour exercer le service public (art. 17).
• Les autorités et les fonctionnaires doivent respecter strictement le principe de probité administrative.
• Le personnel a le droit d'exercer librement une profession, une industrie ou un commerce conciliables avec sa position dans l'administration, à condition que cela ne perturbe pas l'exécution fidèle et opportune de leurs fonctions, sous réserve des interdictions et restrictions établies par la loi, et ces activités doivent se dérouler en dehors des heures de travail et sans utilisation des ressources publiques (art. 56).

Définition d'un fonctionnaire

Qu'entend-on par « fonctionnaire » ?

Au Chili, un fonctionnaire est celui qui occupe un poste public. Un emploi public est celui qui est prévu dans les organes ou exercé par des agents contractuels dans les institutions de l'administration publique, à travers lequel ils exercent une fonction administrative.

Notion d'agent public selon le droit pénal et administratif

La notion d'agent public est-elle différente à des fins criminelles et administratives ?

Pour les fins pénales, la notion d'agent public est plus large : est considéré comme agent public toute personne qui exerce une fonction publique, que ce soit au gouvernement central, dans des institutions ou sociétés semifiscales, les municipalités ou des organismes autonomes créés par l'État ou à sa charge, qu'il y ait ou non nomination par le Président ou perception d'un salaire de l'État. Cette définition n'exclut pas les charges élues par le peuple.

Principes fondamentaux du régime public

Principes fondamentaux régissant le système de réglementation de la fonction publique :

• Système juridique des emplois publics.
• Régime légal.
• Fonctionnaire de carrière.
• Possibilités d'accès égalitaires.

Et la formation et le développement de ses membres.

Réserve légale des postes permanents

Qu'est-ce qu'une responsabilité juridique :

C'est le principe selon lequel les postes permanents de chaque organisme sont attribués par la loi.

Régime statutaire

Qu'entend-on par « loi » en matière de statut :

On entend par là le régime dans lequel le fonctionnaire fait partie d'un statut juridique qui englobe les droits, obligations, interdictions et responsabilités, établis par un corpus légal et comprenant la désignation officielle.

Cheminement de carrière

Quel est le cheminement de carrière :

C'est un système dans lequel la personne n'est pas nommée directement à un poste spécifique, mais entre dans une échelle spécialisée divisée en degrés ou catégories de carrière. On commence en tant que titulaire d'un poste de base et on peut accéder aux postes supérieurs immédiatement supérieurs dans la structure hiérarchique.

Accès à la carrière

Comment entre-t-on dans une carrière :

L'entrée aux postes de carrière se fait par nomination en propriété après un concours public et après la période probatoire prévue pour l'emploi concerné, sauf s'il existe des postes vacants dans les classes supérieures non pourvus par promotion.

Caractéristiques de la fonction publique de carrière

Quelles sont les caractéristiques :

• L'impersonnalité et l'impartialité de l'État.
• Le respect de la dignité des fonctions publiques et l'exigence de compétences techniques, professionnelles et hiérarchiques.
• Un système hiérarchique et discipliné où l'agent peut être promu en tenant compte du mérite, de l'ancienneté et de l'aptitude.

Plan de carrière défini

Définir le plan de carrière :

« C'est un système global de régulation de l'emploi public applicable au personnel titulaire, fondé sur des principes hiérarchiques, professionnels et techniques, qui garantit l'égalité des chances pour l'admission, la dignité, la formation des fonctionnaires et la promotion, la sécurité d'emploi et l'objectivité des évaluations fondées sur le mérite et l'ancienneté. »

Accès ouvert et égalité des chances

Que signifie que l'admission doit être ouverte par la concurrence :

L'admission à l'administration publique doit être ouverte et non discriminatoire. Aucune exigence autre que celle prévue par la Constitution ou par la loi ne peut être imposée.

Égalité des chances d'admission :

Principe d'égalité au Chili

Le Chili respecte-t-il le principe d'égalité dans les conditions d'entrée ? Justifiez :

Grâce à la fonction publique de carrière, les exigences d'entrée pour chaque poste sont définies par la loi ou par des décrets ayant force de loi. Cela signifie que les conditions d'admission sont établies par des organismes de réglementation permanents et hiérarchisés, qui norment la composition de chaque poste et les conditions d'accès, caractérisées par leur permanence et leur rigidité hiérarchique.

Sécurité d'emploi

Qu'est-ce que la sécurité d'emploi :

La sécurité d'emploi signifie que le fonctionnaire a le droit de conserver son poste, sauf s'il existe une cause légitime de cessation des fonctions. Les motifs peuvent être la démission volontaire acceptée, la retraite, une mauvaise performance, la violation de ses obligations, la perte des conditions requises pour la fonction ou la suppression de l'emploi. Les postes de confiance sont une exception : ils ne donnent pas droit à la sécurité d'emploi et l'autorité peut y mettre fin à tout moment.

Droit de propriété sur l'emploi

Les agents publics sont-ils propriétaires de leurs emplois ? Justifiez :

L'article 583 du Code civil prévoit que certains droits incorporels peuvent revêtir un caractère de propriété. Ainsi, le droit à la sécurité d'emploi ou à la fonction est un droit reconnu et protégé par la loi, ce qui permet de qualifier l'exercice de la position comme un bien. Cependant, de nombreuses lois ont pu supprimer un emploi public et reclasser le personnel sans que cela ait été jugé inconstitutionnel au regard de la Constitution (art. 19 n°24). En somme, même si la sécurité d'emploi a des caractéristiques proches d'un droit de propriété, sa réglementation relève de la loi : la loi détermine les conditions d'accès, les droits et devoirs, l'administration et la cessation des fonctions. Ce droit ne peut être retiré que de la manière et pour les motifs prévus par la loi. Autrement dit, il s'agit d'une sorte de prérogative juridique soumise aux règles légales applicables.

Évaluation du personnel (qualificatif)

Qu'est-ce qu'un qualificatif :

Il s'agit d'un processus d'évaluation du rendement et des compétences de chaque membre du personnel, par rapport aux exigences et caractéristiques de son poste, et qui sert de base à la promotion, aux incitations et à la suppression du service.

Conditions de promotion

Quelles conditions doivent être remplies pour être promu à un poste supérieur :

• Répondre aux exigences du poste accessible.
• Respecter scrupuleusement l'échelle.
• Provenir, en règle générale, de la même structure (exceptionnellement d'une autre).
• Ne pas être empêché de monter (absence d'obstacle réglementaire).
• Ne pas avoir fait l'objet de mesures disciplinaires.

Pluralité des régimes juridiques

Le Chili est-il un régime légal unique ?

Notre pays a opté pour le pluralisme des statuts du personnel. Par exemple, il existe des régimes légaux tels que le statut administratif, la loi n° 18.834 de 1989, les règlements administratifs pour les responsables municipaux, la loi n° 18.883 de 1989, les régimes des professionnels de la santé, la loi n° 15.076, etc.

Fonction publique nationale

Quelle est la fonction publique nationale ?

Il s'agit d'un service public centralisé avec ses propres actifs, rattaché au Président par l'intermédiaire du Ministère des Finances, visant la coordination, le suivi et l'amélioration des politiques de personnel dans les services de l'administration civile de l'État.

Organisme chargé du concours

Quel concours organise la fonction publique nationale ?

La Direction des marchés publics (ou l'organisme compétent en la matière) est chargée de certains concours et procédures de recrutement.

Cadres supérieurs et positions de confiance

Définir la position de cadre supérieur public :

Les cadres supérieurs sont les hauts fonctionnaires et chefs de service correspondant au deuxième niveau hiérarchique de l'agence respective.

Qu'est-ce qu'un agent de confiance exclusive :

Les agents de confiance exclusive sont des fonctionnaires nommés à titre discrétionnaire par le Président ou par l'autorité qui émet la nomination ; ils peuvent être soumis à une désignation politique et n'ont pas nécessairement de sécurité d'emploi comparable aux titulaires.

Règles particulières du chef de service

Quelles sont les règles particulières du poste de chef de service :

• La vacance de ces postes se pourvoit par concours auquel peuvent participer les fonctionnaires de tous les ministères et services régis par le statut administratif, classés n°1 sur la liste de mérite et non empêchés de postuler.
• Pour postuler, il faut avoir servi au moins trois ans dans le grade précédent au cours des trois années précédant la compétition.
• En l'absence de candidats qualifiés, il faut procéder à un nouvel appel.
• Le mandat pour ces postes est en principe de trois ans.
• Les responsables restent dans ces fonctions tant qu'ils conservent la classification requise.
• Après la fin de leur période ou de toute prorogation, ils ne peuvent pas toujours revenir immédiatement à leur position initiale sans respecter la réglementation applicable.

Postes suppléants et contractuels

Définir un autre poste :

Les fonctionnaires suppléants sont ceux désignés pour occuper temporairement un poste vacant ou pour remplacer le titulaire absent pendant une période d'au moins quinze jours.

Définir une position à l'embauche :

Les employés contractuels figurent au budget provisoire de chaque ministère et leurs contrats ne peuvent, en principe, se prolonger au-delà du 31 décembre de chaque année, sauf prorogation. Les mandats qui expirent à cette date prennent fin, sauf prorogation.

Définition d'un test officiel :

Il est facultatif pour l'autorité responsable du concours d'établir une période probatoire (stage) dans le cadre du processus de sélection pour l'accès au poste. Les candidats doivent être informés avant le début du processus de sélection. Le test officiel transforme l'employé contractuel en assimilé, au même titre que la disposition, et la période d'essai est maintenue dans l'emploi en cas de vacance.

Exigences d'entrée à l'administration publique

Énoncer les exigences d'entrée :

1. Citoyenneté.
2. Conformité à la loi sur la conscription et la mobilisation, le cas échéant.
3. Être en bonne santé compatible avec le poste.
4. Avoir achevé la formation de base et le niveau scolaire, professionnel ou technique requis par la nature de l'emploi tel que prévue par la loi.
5. Ne pas avoir quitté ses fonctions suite à une radiation ou une mesure disciplinaire, sauf réhabilitation.
6. Ne pas être légalement inhabilité à exercer des fonctions publiques ou des emplois.

Citoyenneté et perte de qualité

Qu'est-ce que signifie être citoyen :

Sont citoyens du Chili les personnes qui ont atteint 18 ans, qui ne sont pas condamnées aux peines privatives de droits incompatibles et qui n'ont pas été déclarées coupables d'infractions qualifiées par la loi comme terroristes.

Quels crimes font perdre la citoyenneté :

Les citoyens perdent la qualité de citoyen s'ils sont reconnus coupables et condamnés à une peine privative de liberté, à l'exil ou à une peine équivalente selon la loi. Sont également concernés certaines condamnations liées à la loi antiterroriste.

Niveau de formation requis

Quel est le niveau de formation requis :

La réussite d'un niveau d'études de base et la formation scolaire, professionnelle ou technique adaptée à la nature de l'emploi telle que prévue par la loi.

Effets d'une radiation pour motif disciplinaire

Quels sont les effets d'une radiation (note d'échec) pour l'entrée dans la fonction publique :

La personne radiée est empêchée d'entrer dans la fonction publique pendant cinq ans.

Conditions pour être réadmis après une radiation :

Pour revenir à la fonction publique après une radiation, il faut que la période de cinq ans prescrite soit écoulée à compter de la date d'expiration du droit. Les personnes licenciées pour des mesures disciplinaires peuvent en outre nécessiter un décret présidentiel de réhabilitation.

Inhabilités pour fonctions publiques

Qui sont inhabiles à exercer des fonctions publiques ?

Sont exclus de l'exercice d'une charge publique les personnes condamnées pour crime ou délit qui entraînent l'inhabilité selon la loi.

Concours public

Qu'appelle-t-on une concurrence ouverte dans le personnel administratif :

C'est la compétition entre candidats aspirant à entrer dans la fonction publique afin de choisir le candidat le mieux qualifié.

Principes régissant les offres publiques pour nommer un fonctionnaire :

• Publicité.
• Entrée libre.
• Strict respect des règles.
• Égalité des candidats.

Nomination et effets

Qu'est-ce que la nomination :

La nomination est la décision administrative d'admission à l'administration : une personne est nommée à un poste donné et assume la charge respective.

Effets de la nomination :

Elle confère des droits et impose des obligations, tels que le droit d'exercer les fonctions, l'obligation de déclarer intérêts et patrimoine, et l'état d'incorporation et de contrôle administratif.

Droits attachés à la fonction

Quel est le droit de la fonction :

Le droit d'exercer la fonction pour laquelle on a été désigné est un droit personnel, inaliénable, incessible et non transférable.

Quelle est la déclaration d'intérêts :

Les personnes qui prennent une charge publique impliquant un niveau de gestion doivent soumettre une déclaration d'intérêts, contenant l'identification des activités économiques et professionnelles susceptibles d'affecter l'exercice de leurs fonctions.

Quelle est la déclaration de patrimoine :

Les titulaires d'une charge publique impliquant un niveau de gestion doivent soumettre un état indiquant la valeur et l'identification des biens suivants : biens du déclarant, véhicules à moteur, toute créance ou investissement négocié au Chili ou à l'étranger, droits dans des sociétés constituées au Chili ou à l'étranger, et un relevé du passif si celui-ci dépasse cent unités d'impôt mensuelles.

Nullité de la nomination

Quel est l'effet de la nullité d'une nomination :

La nullité annule la nomination d'une personne jugée inapte. Toutefois, la nullité d'une nomination n'affecte pas la validité des actes accomplis par cette personne entre la date de sa nomination et la date à laquelle la déclaration d'invalidité est prononcée. Cela est sans préjudice des responsabilités administratives pouvant peser sur l'agent qui a participé à la nomination irrégulière, si une négligence inexcusable est constatée.

Qu'advient-il des salaires versés au membre du personnel dont la nomination est déclarée invalide :

La loi n'exige pas le remboursement des paiements pour les périodes de vacation, à condition que la surveillance des personnes incompétentes ne soit pas imputable à l'administration.

Objectifs de l'évaluation du rendement

Quels sont les objectifs :

• Permettre la promotion : l'agent doit figurer sur une liste de mérite.
• Permettre l'exclusion des fonctionnaires peu performants : l'agent doit figurer sur une liste d'élimination ou une liste de probation pour deux années consécutives.
• Servir de base à l'octroi d'incitations, mesurant la « performance individuelle ».
• Servir de précédent pour la formation.

Qui évalue : Une commission d'évaluation, composée, selon la loi, de fonctionnaires de niveau hiérarchique supérieur et d'autres représentants prévus par la réglementation.

Qu'est-ce que l'évaluation de la performance : Un processus d'évaluation périodique, objectif et impartial qui permet de maintenir la fonction publique de carrière.

Promotion

Qu'est-ce que la promotion :

La promotion est le droit d'un agent d'accéder à un poste de niveau supérieur vacant dans la structure hiérarchique de l'administration. Elle peut être obtenue soit par promotion interne, soit par concours.

Conditions de promotion (rappel) :

• Répondre aux exigences du poste.
• Respecter strictement l'échelle.
• Provient généralement de la même entité (exceptionnellement d'une autre).
• Ne pas être empêché de monter.
• Ne pas avoir fait l'objet de mesures disciplinaires.

Promotion par avancement

Expliquer la promotion par avancement :

C'est une modalité d'accès au poste supérieur qui respecte l'ordre hiérarchique strict et s'applique généralement au sein de la même structure ; elle vise principalement les postes administratifs et auxiliaires. Exceptionnellement, une promotion peut provenir d'une autre entité si le candidat réunit les conditions requises et obtient le meilleur score.

Promotion par concours

Expliquer la promotion par concours :

Cette modalité régit l'accès aux postes de cadres, professionnels et techniciens. Le comité de sélection est composé généralement de trois fonctionnaires de la plus haute hiérarchie et de deux représentants élus par le personnel.

Principes de la promotion :

• Premier moyen de pourvoir un poste.
• Respect strict de l'ordre de classement.
• Caractère volontaire.
• Régulation par l'autorité compétente (par ex. Ministère ou règlement).
• Règle principale de pourvoi lorsque applicable.

Responsabilité administrative

Qu'entend-on par responsabilité administrative :

C'est la conséquence à laquelle est soumis un fonctionnaire qui a gravement violé les devoirs attachés à ses fonctions.

Qu'est-ce que l'autorité disciplinaire :

Le pouvoir de l'autorité de sanctionner les manquements graves aux obligations des fonctionnaires relevant de sa subordination. L'exercice de ce pouvoir est réglementé et doit être effectué conformément aux procédures et conditions prescrites par la loi.

Principes régissant l'application des mesures disciplinaires :

• Réserve légale.
• Droit à une procédure équitable.
• Typicité des faits reprochés.
• Considération de la culpabilité.
• Proportionnalité de la sanction.

Droit de punir et pouvoir disciplinaire

La discussion concernant le droit de punir de l'État :

Le pouvoir de sanction (pouvoir disciplinaire) est considéré comme un attribut de l'autorité administrative et obéit aux mêmes principes que l'action répressive en droit pénal : légalité, procédure, etc. Ainsi, le pouvoir disciplinaire est une manifestation du pouvoir de sanction publique.

L'exercice du pouvoir disciplinaire applique-t-il les principes du droit pénal ?

Oui : la commission d'un crime peut entraîner l'inaptitude à continuer de servir dans l'administration publique. Par conséquent, l'applicabilité des principes pénaux se manifeste également dans l'appréciation de l'aptitude et des conséquences administratives.

Principe de réserve légale

Qu'est-ce que le principe de réserve légale :

Toute action administrative doit s'inscrire dans le cadre de la loi de l'État et s'opposer à toute notion d'arbitraire, d'abus ou de détournement de pouvoir.

Principe du procès en raison

Qu'entend-on par procès en raison :

Il s'agit de la garantie selon laquelle une sanction administrative ne peut être imposée qu'après une procédure d'enquête régulière et licite, ayant respecté toutes les étapes prévues par la loi et protégé le droit à la défense.

Principe de légalité pénale (typicité)

Définir le principe de la typicité :

Une personne ne peut être punie que pour un comportement décrit comme infraction dans la loi ; la loi doit donc précéder la sanction.

Mesures disciplinaires

Quelles sont les mesures disciplinaires :

Les mesures disciplinaires se classent en mesures correctives et en mesures d'expulsion. Les mesures correctives comprennent le blâme, les amendes et la suspension. Le licenciement constitue la mesure d'expulsion.

Procédures pour établir la responsabilité administrative :

Il s'agit principalement de l'enquête administrative et de l'enquête préliminaire.

Qu'est-ce qu'une mesure disciplinaire :

Une mesure disciplinaire est une sanction de nature administrative appliquée selon les règles procédurales et le principe de proportionnalité.

Type et application :

L'autorité ne peut appliquer que les sanctions expressément prévues par la loi ; il lui est interdit d'inventer d'autres peines.

Qu'est-ce que la peine :

La peine peut consister, par exemple, en une retenue sur salaire : un pourcentage du salaire mensuel de l'agent, qui ne peut être inférieur à 5% ni supérieur à 20% du salaire mensuel de l'agent sanctionné.

Suspension, licenciement et censure

Qu'est-ce que la suspension :

La suspension est le retrait temporaire de l'emploi, avec une réduction de salaire (par exemple 50 à 70%), sans exercice des pouvoirs et fonctions du poste. Elle est enregistrée dans le dossier officiel avec un certain nombre de points d'inaptitude selon le barème applicable.

Qu'est-ce que le licenciement :

Le licenciement est la décision administrative mettant fin aux services du personnel à la suite d'une responsabilité établie (les faits constitutifs de l'infraction doivent être établis comme motif de licenciement).

Qu'est-ce que la censure écrite :

La censure écrite est une réprimande officielle adressée à l'agent lorsqu'il manque à l'une de ses obligations. Elle est enregistrée au langage administratif et peut porter un certain nombre de points d'inaptitude.

Comportements portant atteinte à la probité

Quatre comportements qui violent gravement la probité :

• Utilisation d'informations confidentielles à des fins personnelles ou pour des tiers.
• Abuser de la position officielle pour obtenir un avantage personnel ou pour un tiers.
• Utiliser les fonds ou biens de l'institution à des fins étrangères à l'intérêt public.
• Occuper le temps de travail ou utiliser les ressources de l'agence à son profit ou au profit d'autrui.

Absences et motifs de licenciement

Quand l'absence est-elle un motif de licenciement :

Si un agent est absent sans justification plus de trois jours consécutifs (au moins quatre jours) et ne peut justifier son absence par des motifs impérieux, son absence peut constituer un motif de licenciement.

Trois infractions administratives passibles de licenciement :

• Absence prolongée non justifiée (plus de trois jours consécutifs).
• Usage non autorisé d'un congé après les vacances ou dépassement de congés sans solde sans en informer l'autorité compétente.
• Autres violations graves des obligations de service non autorisées officiellement.

Réprobation et défense

Qu'est-ce que le reproche :

Le reproche lie un événement fautif à la responsabilité d'une personne pour son comportement.

Qu'est-ce que la défense du coupable :

Ce sont les causes de justification qui exonèrent la culpabilité.

Extinction de la responsabilité administrative

Qu'est-ce que l'extinction de la responsabilité administrative :

Toutes les circonstances qui exonèrent la responsabilité administrative sont des causes d'extinction de la responsabilité.

Causes d'extinction :

• Mort de l'agent.
• Quitter le service, sauf si une enquête administrative est en cours au moment de la cessation.
• Exécution de la peine.
• Prescription de l'action disciplinaire.

Prescription :

La responsabilité administrative s'éteint par le simple écoulement du temps : 4 ans à compter du jour où a été commise l'action ou l'omission.

Interruption de la prescription :

La prescription est interrompue si l'agent commet une nouvelle infraction administrative ou dès que des actes formels tels que le dépôt des charges ou l'ouverture d'une enquête sont effectués.

Procédure disciplinaire et procureur

Qui est le procureur dans le sommaire :

Le procureur est l'agent désigné par le chef de service qui doit conduire le processus d'enquête administrative.

Obligations du procureur :

Nommer un secrétaire, instruire le dossier, protéger la procédure, démontrer l'existence d'une responsabilité administrative, identifier les responsables, établir la culpabilité, proposer une sanction, rapporter à la justice si nécessaire et archiver le dossier conformément à la loi.

Conditions requises pour être procureur :

Le procureur doit avoir un degré hiérarchique égal ou supérieur à celui du ou des mis en cause, ou au moins une autorité indépendante garantissant l'impartialité; il est généralement nommé parmi des fonctionnaires régis par le même statut.

Responsabilité : définitions et types

Définir la responsabilité :

La responsabilité est la conséquence juridique qui impose à une personne de subir certains effets suite à la survenance d'un événement ou d'un acte.

Responsabilité au sens large :

Inclut le dol et la négligence.

Culpabilité au sens strict :

Se rapporte principalement à la négligence.

Différence entre culpabilité au sens large et au sens strict :

La culpabilité au sens large inclut l'intention (dolo) ; au sens strict elle renvoie à la simple négligence.

Types de responsabilité :

• Civile.
• Pénale.
• Administrative.

Conditions d'engagement de la responsabilité

Quand il y a responsabilité civile :

La responsabilité civile existe lorsque l'agent est tenu de réparer les dommages patrimoniaux causés.

Quand il y a responsabilité pénale :

Lorsqu'un agent a volontairement ou par négligence violé l'ordre social, nécessitant l'application d'une peine criminelle.

Quand il y a responsabilité administrative :

Lorsque l'agent est tenu de répondre des dommages causés matériellement ou du manquement à ses obligations administratives.

Indépendance des responsabilités :

Un seul fait peut engager la responsabilité civile, pénale et administrative ; les procédures et organismes compétents restent distincts.

Effet des décisions pénales sur d'autres responsabilités

Effet d'une condamnation pénale sur une action civile :

Une condamnation pénale peut fonder une action civile, bien que l'absence de condamnation pénale n'empêche pas nécessairement l'exercice d'une action civile si d'autres éléments de preuve existent.

Effet d'une condamnation pénale sur la responsabilité administrative :

La condamnation pour un crime ou un délit peut entraîner la destitution du fonctionnaire. S'il est acquitté, il devrait être réintégré comme si la condamnation n'avait pas eu lieu.

Réparation et effet atténuant

Effet de la réparation volontaire du dommage sur la responsabilité pénale :

La réparation volontaire du dommage constitue un facteur atténuant. Des accords d'indemnisation librement conclus peuvent être ratifiés devant le juge de tutelle, à condition qu'ils portent sur infractions patrimoniales disponibles et que l'intérêt public ne s'y oppose pas.

Responsabilité civile de l'État

Quand l'acte de responsabilité civile d'un agent engage l'État :

Lorsque l'agent commet, dans l'exercice du service, un acte qui cause un dommage. Les conditions sont : 1) un dommage causé à une personne ou à des biens ; 2) causalité entre l'acte et le dommage ; 3) la victime a porté plainte contre l'institution et celle-ci a été condamnée ; 4) existence d'un lien entre le service et l'acte de l'agent.

Moyens d'obtenir une indemnisation :

• Accord entre la victime et l'institution.
• Action judiciaire intentée par la victime contre l'institution.
• Procédure de comptes (compte de première instance).

Contrôle et procès des comptes

Qu'est-ce que le contrôle des comptes :

Vérification des comptes des fonctionnaires responsables de fonds publics : administration, perception, placements, fonds, impôts fonciers, avantages municipaux et publics, sous la supervision du contrôleur.

Qu'est-ce que l'objection :

L'objection est le refus d'approbation du compte par le contrôleur, en raison du non-respect des exigences ou des règles en matière de revenus, dépenses ou enregistrement des fonds.

Importance de l'objection :

Cela constitue un point de départ pour le procès des comptes.

Examen des comptes :

Enquête et examen des comptes des fonctionnaires ayant engagé des fonds publics.

Fondement du pouvoir du contrôleur :

La Constitution confère au contrôleur la compétence d'examiner et de juger les comptes.

Procédure judiciaire des comptes

Que sont les comptes judiciaires et qui y participe :

Il existe une première instance et une seconde instance. Le juge de première instance peut être le contrôleur général, et la seconde instance est exercée par l'organe désigné par la réglementation.

Procédure de déclaration des avoirs étrangers :

Les résidents à l'étranger doivent être notifiés par le chef de service auquel ils appartiennent, et doivent présenter les documents justificatifs requis.

Qui intervient dans le procès des comptes :

Les personnes impliquées comprennent les titulaires des comptes, le contrôleur, les procureurs et les organes juridictionnels compétents.

Oppositions et recours :

L'opposition est la demande présentée dans le procès des comptes. Il existe des appels et des demandes de révision soumis à la cour d'appel ou à l'instance supérieure prévue par la loi.

Exécution de la sentence :

La sentence peut être exécutée par la retenue sur le solde de l'officier, via les procédures de surveillance des délais de conformité.

Lien entre crime et service

Classer les crimes liés au service :

1. Crime commis en dehors des fonctions et totalement étranger au service.
2. Crime commis en dehors des fonctions, mais en utilisant le caractère officiel ou les biens du service.
3. Crime commis en dehors des fonctions mais dont la victime est le service.
4. Crime commis par un agent public dans l'exercice de ses fonctions.

Qu'est-ce qu'un crime ministériel :

Certains infractions ne peuvent être commises que par des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions ; elles sont qualifiées d'infractions ministérielles.

Agent public : différences et débats

Y a-t-il des différences dans le concept d'agent public en matière pénale et administrative ?

Oui. La définition pénale d'agent public (article 260 du Code pénal) est plus large que la définition administrative. Elle inclut toute personne qui exerce un poste public, dans l'administration centrale, dans des institutions ou sociétés semifiscales, les organismes municipaux ou autonomes créés par l'État, qu'il y ait ou non nomination par le Président ou rémunération de l'État. La question controversée porte sur les entreprises d'État organisées sous un modèle de droit privé : la doctrine tend à distinguer celles qui relèvent effectivement du droit public de celles qui fonctionnent selon des règles privées même si l'État est actionnaire majoritaire.

Communicabilité et corruption

Qu'entend-on par communicabilité ministérielle :

La communicabilité se réfère à la possibilité d'imputer aux tiers la qualité d'auteur ou complice du même crime si ces tiers participent à l'infraction bien qu'ils ne soient pas fonctionnaires.

Définir le crime de corruption :

La corruption est l'infraction qui consiste à corrompre un juge ou un agent dans l'exercice de ses fonctions, ou l'acceptation de pots-de-vin par ceux-ci.

Types de corruption reconnus :

• Corruption passive : la corruption du fonctionnaire qui demande, reçoit ou accepte une promesse ou un don pour accomplir un acte de sa fonction.
• Corruption impropre : lorsqu'il n'y a pas une demande explicite mais le fonctionnaire reçoit des avantages qui influencent son devoir d'intégrité; l'avantage doit être d'une valeur économique significative et objective.
• Corruption active : l'acte d'offrir ou de promettre un avantage à un fonctionnaire pour influencer le service public ; l'auteur peut être toute personne.

Détournement et appropriation illicite

Qu'est-ce que le détournement :

Le terme « détournement » a deux sens : 1) affecter des fonds publics à un but autre que celui prévu ; 2) crime commis par des autorités ou fonctionnaires qui soustraient ou retirent, sans droit, des fonds ou valeurs du Trésor ou d'autres biens confiés au service.

Classer les formes de détournement de fonds :

Les infractions liées au détournement incluent l'appropriation illicite (vol), la soustraction, la distraction, la mauvaise application et le refus de paiement, selon les dispositions pertinentes du Code pénal.

Appropriation illicite (art. 233) :

Sanctionne l'agent public qui, chargé de fonds ou valeurs publics ou privés, les détourne, les accepte détournés ou aide à leur soustraction. Il s'agit d'une infraction intentionnelle.

Distinguer fraudes et détournements

Comment distinguer la fraude au Trésor du détournement de fonds :

La fraude au Trésor consiste à détourner ou à priver l'État d'un profit légitime en opérant une opération contraire à la loi (par exemple en facturation ou en opérations financières frauduleuses). Le détournement suppose la soustraction directe de fonds confiés à l'agent.

Définition du délit de fraude au Trésor (art. 239) :

Cette infraction est commise par les employés publics lorsqu'ils fraudent ou acceptent de frauder l'État, les municipalités ou des établissements publics, causant des pertes ou privant l'institution d'un avantage légitime.

Négociations incompatibles et intrusion

Qu'entend-on par négociations incompatibles :

Une négociation incompatible survient lorsqu'un agent public est directement ou indirectement impliqué dans un contrat ou une transaction liés à ses fonctions, présentant un conflit d'intérêts. Une « partie intéressée » est une personne ayant un intérêt dans l'opération, même sans préjudice certain à l'État.

Définir le délit d'intrusion :

Ce délit réprime les abus de pouvoir consistant à déformer l'exercice des prérogatives administratives, en commettant des actes intentionnels et des violations graves des devoirs de charge.

Sanctions complémentaires et suspension de peine

Qu'est-ce qu'une sanction supplémentaire :

En plus de la peine principale, le juge peut prononcer des peines accessoires comme l'inéligibilité ou la destitution pour la durée de la peine.

Problème lié à la suspension de peine pour un fonctionnaire condamné :

Un débat existe sur l'effet de la suspension de l'exécution de la peine sur les sanctions accessoires comme la suspension des fonctions publiques. Certaines décisions ont précisé que la suspension de la peine principale ne suspend pas automatiquement les peines accessoires telles que l'incompatibilité ou la suspension des fonctions, sauf disposition contraire de la décision judiciaire compétente.

Imposition illégale

Qu'entend-on par imposition illégale :

L'article 241 du Code pénal sanctionne tout agent public qui exige, directement ou indirectement, des droits ou avantages supérieurs à ceux prévus par sa charge, ou réclame un avantage économique pour exécuter un acte qui n'entre pas dans ses attributions. Cette conduite est punissable même si elle présente une apparence de légalité.

Comportements violant le droit administratif

Deux comportements qui violent le droit administratif et entraînent des sanctions :

Lorsque la commission d'un crime ou d'un délit entraîne une sanction administrative, deux processus indépendants (pénal et administratif) peuvent aboutir à des décisions différentes. Il peut arriver qu'un agent soit sanctionné administrativement mais acquitté pénalement, ou vice versa. Si l'agent est définitivement condamné pénalement, l'autorité administrative doit en général prononcer la destitution. Si l'agent est acquitté pénalement, il doit être réintégré, si applicable.

Remise de peine et suspension :

La loi prévoit dans certains cas la possibilité d'un sursis ou d'une peine substitutive (probation), qui peut avoir des effets atténuants sur les sanctions administratives, selon la décision judiciaire et les circonstances du cas.

Principe de proportionnalité

Qu'entend-on par principe de proportionnalité :

La sanction disciplinaire doit être rationnelle et proportionnée à la faute. L'application de mesures disciplinaires ne peut être arbitraire ou capricieuse ; la sanction doit être adaptée à la gravité de l'infraction en regard des faits objectivement constatés.

Notion de faute

Qu'est-ce que la notion de faute :

Pour imposer une sanction administrative, il faut que l'agent ait été nommé et qu'il lui soit imputable un comportement reprochable. Le reproche consiste à lier un événement fautif à la personne responsable.

Nomination du procureur du résumé

Qui nomme le procureur du résumé et quelles sont les exigences :

La résolution ordonnant l'ouverture du résumé désigne l'agent chargé de l'enquête. Ce fonctionnaire, appelé procureur, doit disposer des garanties d'impartialité, être régulé par le même statut et avoir un grade égal ou supérieur à celui de l'accusé. Il doit avoir l'autorité nécessaire pour mener l'instruction et rassembler les éléments requis pour déterminer la responsabilité administrative.