Les formes de sens territorial de l’État

Il existe des variations entre le pouvoir souverain et le territoire. Quand nous parlons de formes non précisées de l’État, nous nous référons aux formes de l’État au sens strict.

Lorsque l’État apparaît comme absolu, on a longtemps pensé que c’était une caractéristique inhérente à l’État, or il n’en est rien. L’État absolu était caractérisé par le fait que tout pouvoir politique résidait dans une seule institution : la couronne. Cet État avait également une conséquence territoriale absolue, un rendement physique centralisé. La puissance était contrôlée de manière double, d’un point de vue territorial et d’un point de vue institutionnel. Une forme unitaire, centralisée et bien focalisée.

La déconcentration

La déconcentration signifie déléguer certaines fonctions à d’autres institutions, sous certaines conditions :

• Les fonctions à déléguer sont administratives ou de direction, au sens du pouvoir exécutif, ou d’application des lois. Cela comprend ce que nous appelons aujourd’hui la direction.
• Ces fonctions sont déléguées à des institutions modestes que nous appelons des organes. Ils sont modestes car ils répondent à trois exigences :
  • Ils n’ont pas de personnalité juridique. Ils sont soumis aux droits et obligations de l’État.
  • Ils n’ont pas leurs propres biens. Ils utilisent le patrimoine de l’État.
  • Ils n’ont pas leur propre budget. Leur budget est intégré au budget général de l’État.

Un exemple de déconcentration : les délégations du Trésor (pas besoin d’aller à Madrid pour organiser un rôle).

Décentralisation

Il existe deux types de décentralisation, allant du mineur au majeur :

Décentralisation administrative

Plus poussée que la déconcentration. Elle inclut plus d’éléments. Elle ressemble à la décentralisation car ce qui est transféré ou délégué, ce sont les fonctions exécutives. Nous excluons la législation. La différence est que ces fonctions ne vont pas à des institutions aussi modestes. Elles sont transférées à de meilleures institutions qui ont la personnalité juridique, un budget et des actions.

• Entités territoriales : celles qui reçoivent de tels transferts répondent à une quatrième condition. Elles ont une portée territoriale spécifique. C’est ce qu’on appelle l’administration locale.
• Entités non territoriales : ainsi nommées car elles ne sont pas limitées territorialement et peuvent agir sur tout le territoire. Ce sont des entités institutionnelles. Ce sont des organismes publics auxquels l’État délègue des fonctions.

Décentralisation politique

La décentralisation politique se caractérise par le fait que ce qui est transféré ou délégué ne comprend pas seulement les fonctions exécutives, mais aussi les fonctions législatives. La capacité d’établir des règles juridiques, des lois, est transférée à des entités comme les Communautés autonomes, qui sont des entités décentralisées de l’État.

Le premier problème de la décentralisation politique est la division des pouvoirs : ce qui revient à l’État et ce qui est transféré. C’est ce qui se passe dans un État décentralisé.

Il existe deux niveaux : le niveau de l’État et le niveau de la décentralisation (Madrid et les Communautés autonomes). Cela crée plusieurs niveaux de compétition.

Un deuxième problème de la décentralisation politique est le financement de cette compétition.

Types de concurrence

Concurrence signifie le pouvoir d’agir sur quelque chose. La première chose est d’appliquer ou de légiférer, ce qui concerne le pouvoir exécutif et le pouvoir législatif. La deuxième chose est l’objet, le sujet.

Dans l’État libéral, il y avait très peu de législation. Tout était dans le secteur privé, ce qui permettait une résolution rapide.

Compétences exclusives

Certaines compétences sont législatives, exécutives et font tout. L’État peut cependant apporter des compétences, alors nous parlons de partage des pouvoirs car l’État garde le cadre législatif général.

Compétences partagées

Cela signifie qu’elles sont partagées. Il existe deux catégories d’actions :

• Un plan législatif et d’autres actions. Exemple : le gouvernement fait les lois et les exécute aux Canaries. Les compétences partagées sont moins abondantes.
• Le plan législatif est le cadre de la loi en Espagne, un principe du droit général. Le plan inférieur développe et exécute les ordres.

Pouvoirs implicites

Ils ne sont pas écrits, mais basés sur la compréhension. Exemple : la banque fédérale américaine.

Double compétence

Avoir les deux plans. Par exemple, dans la culture, Madrid, les Canaries, les municipalités, la concurrence est double ou libère le monde dont il dispose.

En éducation, par exemple, il n’y a pas de règles ou de normes à suivre. Lorsqu’il y a des divergences entre les deux niveaux, il faut un arbitre. Aux États-Unis, c’est la Cour suprême. Dans l’Union européenne et en Espagne, c’est une Cour suprême spéciale différente. En Espagne, on parle de conflits de compétence, qui sont de deux sortes :

• Conflit positif : lorsque les deux veulent la compétence.
• Conflit négatif : lorsque aucun des deux ne veut la compétence.