Franco : Dictature et Transformation de l'Espagne (1939-1975)

Franco : Dictature. 1939-1975

Création de l'État franquiste : Fondements et soutien social

Le régime concentrait tous les centres de pouvoir dans la figure de Franco, et reposait sur des composantes idéologiques : l'anti-communisme (contre les « Rouges »), l'antiparlementarisme (la démocratie étant identifiée au marxisme), le national-catholicisme (par la forte présence de l'Église dans le régime), le traditionalisme (mettant en avant les symboles et l'histoire de Castille), et la propagande franquiste dénonçant l'autonomie des régions comme « anti-espagnole ». Le régime était également militaire dès le début, et présentait des traits fascistes.

La dictature a permis à l'oligarchie de retrouver son hégémonie, tout en bénéficiant du soutien des classes moyennes rurales, en particulier dans le nord et les deux Castilles, ainsi que de ceux qui ont profité des purges massives effectuées dans les villes après la guerre.

Les partis politiques ont été interdits, à l'exception de la Phalange, rebaptisée Mouvement National. Franco ne s'est pas seulement servi des phalangistes, mais aussi d'autres groupes, appelés les « familles du régime » : les phalangistes, les militaires (qui n'ont jamais constitué un groupe de pression grâce aux efforts de Franco pour les subordonner), les catholiques (en particulier ceux de l'Opus Dei), les monarchistes et les carlistes (qui ont joué un rôle mineur).

Évolution de la politique étrangère et de la situation intérieure

Dans les mois qui ont suivi la fin de la guerre, Franco a étendu son pouvoir, réorganisé l'administration, fixé les ministères et autorisé le chef de l'État à approuver des décrets-lois sans l'aval du gouvernement. Franco a toujours assumé une fonction constitutive (pouvant modifier à tout moment les lois, contrairement à une constitution démocratique) et la dictature a légiféré en vertu de lois organiques successives. Entre 1938 et 1946, les cinq premières ont été approuvées :

• Fuero del Trabajo (1938) : les conditions de travail sont désormais réglementées par l'État.
• Ley de Cortes (1942) : institution d'une chambre élue par les corporations (famille, ville et syndicat).
• Fuero de los Españoles (1945) : sorte de déclaration des droits et devoirs.
• Ley del Referéndum Nacional (1945) : permettant au chef de l'État d'organiser des référendums.
• Ley de Sucesión a la Jefatura del Estado (1946) : Franco pouvait choisir son successeur.

L'évolution du régime a été influencée par la politique étrangère. En 1939, le gouvernement a signé l'accord de partenariat avec l'Axe Berlin-Rome-Tokyo, faisant de l'Espagne un allié du fascisme. Serrano Suñer, phalangiste, a pris de l'importance au sein du gouvernement. Après la défaite de la France, a eu lieu la réunion d'Hendaye entre Franco et Hitler, qui fut un échec complet en raison des faibles revendications de Franco et du peu de soutien que l'Espagne pouvait apporter. Cela n'a pas empêché l'envoi de la Division Azul en 1941. En 1942, avec l'avancée des Alliés, Serrano Suñer a quitté le gouvernement et la diplomatie espagnole a opéré un lent virage vers les Alliés.

Après la victoire des Alliés, ces derniers ont accusé l'Espagne de son soutien au fascisme. En février 1946, l'Assemblée de l'ONU a refusé l'entrée de l'Espagne dans son organisation, marquant le début d'un isolement. L'autarcie est devenue nécessaire. Seuls les envois massifs de pétrole américain et de blé argentin ont permis au régime de survivre. La dictature a tenté de redorer son image, d'accroître l'influence de l'Église et le nombre de ministres catholiques. Les relations se sont refroidies avec les monarchistes et la publication du manifeste de Lausanne par Don Juan de Borbón a menacé de rompre les relations.

Au cours des années 1940, la répression des prisonniers républicains s'est poursuivie, des camps de concentration ont germé à travers le pays et les exécutions en vertu de la Loi sur les responsabilités politiques se sont chiffrées à plusieurs dizaines de milliers.

À partir de 1948, la situation internationale a commencé à favoriser le régime. Le début de la Guerre Froide a rendu plus importante l'union de l'Espagne à l'alliance anticommuniste que son autoritarisme. En 1950, la recommandation de retrait des ambassadeurs en Espagne a été levée et l'Espagne a été autorisée à entrer à l'ONU. La signature de l'accord avec les États-Unis a été cruciale : il a été convenu d'établir quatre bases militaires pour 10 ans renouvelables : Torrejón de Ardoz, Saragosse, Morón et Rota. L'accord financier a été fixé à 1,18 milliard de dollars en subventions diverses. En 1950, un nouveau concordat a également été signé avec le Saint-Siège. En 1956, l'Espagne a finalement reconnu l'indépendance du Maroc à la demande de l'ONU.

En 1956, de graves incidents ont éclaté entre les étudiants de l'UES (Syndicat Espagnol Universitaire) et les anti-franquistes. Franco lui-même a été effrayé et, en 1957, a décidé d'un remaniement du gouvernement. Les représentants les plus radicaux de la Phalange et un ministre catholique ont été remplacés par des ministres de l'Opus Dei, en particulier sur le front économique, ce qui a permis de normaliser l'organisation de l'État et de lancer la réforme économique de 1959. La sixième Loi Fondamentale des Principes du Mouvement National a été approuvée (réaffirmant la relation de la dictature avec les valeurs du 18 juillet).

Dans les années 1960, un processus d'éloignement de l'Église a commencé, celle-ci accusant le régime d'infiltration marxiste et d'avoir abandonné les idéaux du national-catholicisme. Cette base s'est accrue avec le Concile Vatican II et sa deuxième grande réforme de l'Église.

Le nationalisme a refait surface, l'ETA a été fondée en 1959 et est devenue une bande armée. Des conflits du travail ont eu lieu, principalement dans les secteurs de pointe de l'industrie, avec plusieurs grèves en 1961.

En 1962, a eu lieu ce que le régime a appelé la « conspiration de Munich », des dirigeants espagnols de droite libérale se sont réunis dans la ville allemande pour exiger que l'Espagne entre dans la CEE. En 1963, Julián Grimau, dirigeant communiste, a été exécuté au milieu d'un grand scandale international.

Le régime a essayé de redorer son image, en intégrant au gouvernement de jeunes ministres comme Fraga, López Rodó ou Bravo. La loi sur la presse a été adoptée en 1966 et la Loi Organique de l'État en 1969. Juan Carlos de Borbón a été nommé successeur de Franco avec le titre de Roi.

La répression policière contre l'ETA, qui bénéficiait d'un grand soutien social, a été indiscriminée. En 1970, a eu lieu le procès de Burgos, où la peine de mort a été prononcée contre 9 membres de l'ETA. Cependant, la pression sociale, internationale et l'enlèvement du consul allemand ont contraint Franco à commuer les peines en réclusion à perpétuité.

Des affaires de corruption publique ont éclaté, dont la plus grave étant l'affaire Matesa.

L'opposition universitaire et ouvrière au régime a été réprimée par la torture et les interrogatoires de la brigade sociale (police secrète) et les poursuites devant les tribunaux d'ordre public.

La vieillesse et la faiblesse de Franco ont provoqué une rupture entre les « ouverts » et les « jusqu'au-boutistes », classés comme « bunker ».

Après la première attaque du FRAP (Front Révolutionnaire Antifasciste et Patriote), Franco a décidé de séparer les fonctions de chef de l'État et de gouvernement. Il a nommé Premier ministre Carrero Blanco. Le 20 décembre 1973, alors que le procès des dirigeants de CCOO (Commissions Ouvrières), dont Marcelino Camacho, devait commencer en octobre, Carrero Blanco est mort victime d'un attentat de l'ETA, ce qui a été un coup dur pour Franco.

Le « bunker » a imposé ses candidats et Carlos Arias Navarro a formé son cabinet. Son discours comportait de vagues promesses d'ouverture, mais il a rapidement montré son vrai visage en décidant de la peine de mort de l'anarchiste catalan Salvador Puig Antich, ce qui a provoqué une confrontation sérieuse avec l'Église, la tension s'étant accrue depuis que le cardinal Enrique y Tarancón, à la tête de la Conférence Épiscopale, s'était ouvertement opposé à Franco. L'évêque de Bilbao, Añoveros, a fait allusion dans un sermon à la personnalité distincte du Pays Basque, ce qui a provoqué une menace d'expulsion par le gouvernement. Le Vatican a répondu en menaçant d'excommunication, ce qui a contraint Arias à céder.

À l'été 1975, douze membres de l'ETA et du FRAP ont été condamnés à mort. Malgré les demandes de clémence et les manifestations dans toutes les capitales européennes, cinq d'entre eux ont été exécutés en septembre. La tension de ces jours a provoqué la maladie de Franco le 13. Le roi Hassan II du Maroc a profité de cet événement pour lancer la Marche Verte afin d'occuper le Sahara espagnol. Le 18 novembre, le gouvernement a cédé le Sahara au Maroc et à la Mauritanie. Enfin, Franco est mort le 20 novembre.

La transformation économique

Après la guerre, l'Espagne était un pays en ruines et la plupart de la population souffrait de la faim. Pour lutter contre cette situation, les autorités ont imposé l'autarcie, suivant le modèle italien. Les prix ont été fixés, ce qui a entraîné des excédents de production. En 1941, l'Institut National de l'Industrie (INI) a été fondé. Les conséquences ont été désastreuses : les cultures et les tarifs économiques et industriels étaient inférieurs au niveau de 1936, et le marché noir et la corruption étaient très répandus. La faim s'est répandue dans tout le pays et le régime a eu recours au rationnement. Le marché noir et la corruption sont devenus très importants.

Le changement politique de 1951 a permis une libéralisation partielle des prix, du commerce et de la circulation des marchandises. En 1952, le rationnement a pris fin et en 1954, le niveau économique de 1935 a été dépassé. L'aide américaine, qui a commencé à arriver en 1951, a favorisé la croissance. Mais la prospérité n'était qu'apparente. Franco et ses conseillers ne savaient pas comment faire fonctionner l'économie. Il a fallu attendre que le gouvernement, après la crise de 1957, intègre des technocrates.

Le Plan de Stabilisation de 1959 a été conçu sous l'égide et le financement de la Banque Mondiale et du FMI. Il visait à libéraliser l'économie, la peseta a été dévaluée et l'investissement étranger a été autorisé. Entre 1959 et 1960, il y a eu un ralentissement de l'économie, mais à partir de 1961, la relance de l'économie a commencé, avec une croissance à un taux élevé. L'expansion industrielle a été favorisée par les capitaux étrangers et les bas salaires. Il y a eu alors une forte migration interne et externe, l'agriculture s'est modernisée et le déficit de la balance des paiements a été comblé grâce à l'afflux massif de devises provenant du tourisme et des travailleurs à l'étranger. La croissance a été continue jusqu'en 1973, lorsque la crise pétrolière a profondément affecté l'Espagne.

Transformations sociales

Après la guerre, l'Espagne a fait un pas en arrière et s'est appauvrie. La ruralisation a augmenté et les progrès scientifiques, culturels et techniques ont été stoppés. Les classes moyennes étaient également pauvres. Seule une minorité, qui faisait des affaires grâce à la guerre et à l'oligarchie, a maintenu un niveau de vie élevé, grâce notamment à la purge des enseignants effectuée par la République.

Une atmosphère idéologique étouffante a été créée. L'école est devenue un lieu d'endoctrinement aux mains de l'Église et le rôle des femmes a été relégué au second plan.

Dans les années 1960, on a assisté à une migration massive de la population rurale à la recherche de travail, tant vers les villes espagnoles qu'européennes. L'émigration a provoqué une tragédie humaine qui a duré jusqu'au début des années 1970. La croissance de cette décennie a accentué les déséquilibres dans la répartition de la richesse, tant personnellement que régionalement. La croissance économique a eu l'effet du baby-boom, ce qui a contraint à multiplier le nombre d'écoles et d'instituts où l'Église a perdu le pouvoir. En 1963, le système de prestations sociales a été modifié, ce qui a amélioré les soins de santé et a été suivi par la masse.

Il y a eu une forte croissance urbaine qui a fait des grandes villes des zones métropolitaines. Dans les années 1960, il y avait un déficit d'un million de foyers, ce qui n'a pas empêché de grandes entreprises spéculatives.

La concentration de la population dans les grandes villes a modifié le style de vie et la mentalité a été modernisée, grâce aux contacts avec les touristes. La population féminine active a augmenté, la diffusion de la télévision d'État a commencé, la lumière et les appareils électriques sont arrivés dans une grande partie de la population, et la possession d'un véhicule particulier (SEAT 600) s'est produite dans un quart des familles. Les étés entre les classes moyennes ont commencé à être monnaie courante.

En 1970, la société de consommation a entrepris un changement profond de mentalité.

Opposition au régime

La plupart des républicains ont été exilés en France, mais après le début de la guerre en Europe ou en Amérique latine, ils ont été à l'avant-garde. Le gouvernement des pouvoirs a fait confiance à la République pour intervenir en Espagne, mais en 1945, il est devenu évident qu'il n'y aurait pas d'intervention. L'ONU a condamné initialement le régime, mais celui-ci espérait surmonter l'isolement.

Les républicains qui sont restés dans le pays sont descendus dans les collines comme une guérilla. En 1944, le PCE (Parti Communiste d'Espagne) a prévu l'afflux massif de combattants, le Maquis, depuis les Pyrénées, ce qui a abouti à un échec. En 1948, le PCE a renoncé à la guérilla.

La résistance interne a été rendue difficile par la forte répression du régime. La CNT (Confédération Nationale du Travail) et le Parti Communiste ont organisé des cellules de résistance. En 1946 et 1947, on a assisté aux premières grèves. En 1951, il y a eu des protestations contre les hausses de prix et des grèves illégales sur les bas salaires. Mais le plus important a été le début de la manifestation sur le campus, qui a montré qu'il y avait une nouvelle génération qui s'opposait à la dictature. Dans les années 1960, le PCE a inauguré un nouveau leadership et a tissé un réseau de militants. Le PSOE (Parti Socialiste Ouvrier Espagnol) est resté passif et d'autres groupes socialistes ont émergé. Le mouvement républicain en tant que tel n'existait pas dans le pays et le mouvement syndical ouvrier CCOO (Commissions Ouvrières) de Marcelino Camacho est devenu très important. Au cours des décennies 1960 et 1970, la mobilisation des travailleurs, l'opposition nationaliste au Pays Basque et en Catalogne et le mouvement étudiant contre le régime ont été relancés. Depuis 1960, les mouvements catholiques sont devenus influents dans des secteurs importants de l'Église.