Les grandes réformes de la Seconde République Espagnole (1931-1933)

B. La modernisation de l'armée et la réforme militaire

La réforme de l'armée, menée sous le régime d'Azaña, visait à la démilitarisation et à la réduction du rôle des forces armées à la seule défense extérieure. L'objectif était de moderniser l'institution en réduisant les contrôles, la détérioration technique, la bureaucratie et la division entre l'armée métropolitaine et l'armée coloniale.

L'armée coloniale, notamment celle engagée dans la guerre du Maroc, était en quelque sorte un instrument aux mains de ses dirigeants, les « africanistes ».

Mesures clés de la réforme (Loi de 1931)

Par la loi de 1931, les chefs et officiers souhaitant prendre leur retraite anticipée étaient autorisés à le faire avec plein salaire. 84 généraux et 8 650 officiers ont été accueillis. Le gouvernement a ensuite :

• Créé les Gardes d'Assaut.
• Fermé l'Académie militaire de Saragosse, alors dirigée par le général Franco.

La droite chercha à capitaliser sur le mécontentement produit par ces changements. L'opposition fut soulignée par :

• Un coup d'État manqué par le général Sanjurjo en août 1932.
• La création de l'Union Militaire Espagnole (UME) en 1933, une organisation clandestine de l'armée de droite.

C. La décentralisation et l'autonomie politique

Les aspirations à l'autonomie gouvernementale en Catalogne étaient contenues dans le Pacte de San Sebastián. Le gouvernement n'a cependant jamais eu l'intention de créer une organisation politique et administrative de niveau fédéral, mais cherchait à « combiner les aspirations particularistes ou le désir d'autonomie [...] avec les intérêts ou la fin permanente de l'Espagne au sein de l'État organisé par la République ».

Le Statut d'autonomie de la Catalogne

En Catalogne, après négociation avec le gouvernement intérimaire, le problème causé par la proclamation de la République catalane fut résolu. La République fut annulée, mais un gouvernement autonome fut reconnu pour élaborer un statut qui devait être approuvé par le Parlement espagnol :

• Le projet de statut (dit de Núria) fut approuvé par référendum avec 99 % des voix.
• Le 18 août 1931, le statut de Núria fut présenté au Parlement par Macià.
• Malgré l'opposition de droite et la résistance des républicains, il fut finalement approuvé en 1932, mais avec de nombreuses coupures.

Institutions et compétences de la Generalitat

Le Gouvernement de la Catalogne (Generalitat) était composé de trois institutions :

• Le Parlement catalan.
• Le Président.
• Le Conseil d'administration (ministères).

Les langues officielles étaient le catalan et le castillan.

Pouvoirs du Gouvernement autonome :

• Finances, économie, éducation, culture, santé, transports et communications.
• Ordre public (police autonome).

Pouvoirs du Gouvernement central :

• Affaires étrangères, défense, contrôle des frontières, etc.

Les conflits entre le gouvernement central et régional étaient gérés par la Cour constitutionnelle.

L'importance du rôle joué par l'ERC (Esquerra Republicana de Catalunya) fut évidente lors des élections au Parlement de Catalogne, où Macià fut élu Président de la Generalitat.

Le Statut d'autonomie du Pays Basque et de la Galice

• Pays Basque : Le PNV et les carlistes parvinrent à un accord à Estella en 1931, adoptant un projet de statut que les socialistes et les républicains considéraient comme réactionnaire. En 1932, les municipalités votèrent un nouveau projet qui fut approuvé en Biscaye, Guipuzcoa et Alava (50 %), mais rejeté en Navarre. Le projet stagna et ne fut approuvé par le Parlement qu'en 1936.
• Galice : La guerre civile coupa court à l'approbation par les Cortes d'un projet de statut qui avait été ratifié par référendum en juin 1936.

D. La question agraire

Dans la décennie des années 30, l'importance du secteur primaire était considérable. Sur 23 millions d'habitants, 3,8 millions travaillaient dans l'agriculture. La répartition était la suivante :

• 2 millions de travailleurs agricoles (journaliers).
• 750 000 fermiers et métayers.
• 1 million de propriétaires de petites et moyennes exploitations.

La concentration de la propriété terrienne était très importante, surtout dans le sud du pays.

La Loi de Réforme Agraire (Septembre 1932)

Pour résoudre le problème des terres, le gouvernement provisoire publia d'abord une série de décrets visant à protéger les locataires et les paysans sans terre :

• Arrêté municipal.
• Prolongation automatique des baux.
• Journée de travail de 8 heures.

Le véritable test réformateur fut l'élaboration d'une Loi de Réforme Agraire, adoptée par le Parlement en septembre 1932. Le but de la loi n'était pas une révolution agraire ou la collectivisation des terres, mais ses objectifs étaient plus modérés.