Guide Complet des Contrats et Marchés Publics : Droit Administratif

Unité 5 : Les Contrats Publics (Révision)

Le contrat est un accord volontaire qui crée des droits et des obligations pour les deux parties. Exemple : le contrat de vente.

Un marché public se produit lorsque l'une des parties impliquées dans le contrat est l'Administration publique.

Types de Contrats

• Contrat de travail
• Contrat de services de gestion
• Marché de fournitures
• Accord de collaboration entre les secteurs public et privé
• Contrats mixtes

Le concours d'embauche peut concerner des contrats relevant du droit des contrats, des ministres et des secrétaires d'État.

Tous les organismes gouvernementaux ne peuvent pas embaucher ; sur tous les sites, il existe des commissions de recrutement.

Éléments du Marché Administratif (Révision)

Il y a trois éléments principaux : le sujet, l'objet et le prix.

1. Le Sujet

Capacité à contracter : L'Administration peut contracter avec des personnes physiques ou morales, espagnoles ou étrangères, qui ont la pleine capacité d'agir et prouvent leur solvabilité économique, financière, technique ou professionnelle.

La capacité des entrepreneurs à agir est attestée par écrit ou par la modification de leur constitution inscrite au registre.

La solvabilité financière est attestée de l'une de ces manières :

• Rapport des institutions financières
• Présentation des comptes annuels
• Déclaration du chiffre d'affaires global

La solvabilité technique est attestée par la présentation des travaux académiques ou professionnels réalisés, ainsi que par la machinerie, les équipements et les services mis à la disposition de l'Administration.

Les personnes suivantes ne peuvent pas contracter avec l'Administration :

• Avoir été condamné par un jugement définitif pour des délits de contrefaçon, de contrat immobilier, d'atteinte à l'ordre socio-économique, de corruption, de détournement de fonds, de trafic d'influence, de divulgation de secrets ou d'informations privilégiées.
• Avoir été déclarées en faillite, insolvables, ou avoir fait l'objet d'une procédure d'insolvabilité ou de faillite.
• Avoir résilié un contrat avec l'Administration pour faute.
• Avoir été sanctionné pour une infraction administrative ferme en matière de discipline du marché ou d'intégration au travail des personnes handicapées.
• Être en situation d'incompatibilité de personnel avec les administrations publiques.
• Ne pas être à jour de leurs obligations fiscales ou de sécurité sociale.
• Être coupable de fausses déclarations en fournissant à l'Administration des informations erronées pour obtenir des paiements.

2. L'Objet

L'objet du contrat doit être légal, déterminé et justifié par un intérêt public.

3. Le Prix

Le prix doit être exprimé en euros et doit être réel. Si le paiement est en monnaie étrangère, il doit être exprimé en monnaie nationale. Aucun paiement différé n'est autorisé, sauf dans certains cas spécifiques.

La Passation des Marchés en Général (Révision)

Il s'agit des contrats qui impliquent l'Administration publique. Avant leur conclusion, il est nécessaire de suivre certaines étapes préparatoires :

• L'Administration publique doit définir très clairement le contenu du contrat.
• Accréditer l'existence du dossier et les autorisations de crédit nécessaires. Ce dossier doit régler les conditions techniques. Les dossiers complétés doivent obtenir l'approbation de l'expédient, c'est-à-dire que la personne qui approuve le contrat et fixe le prix final doit valider l'ensemble.

Attribution du Marché (Révision)

Procédure d'Attribution

• Procédure ouverte : Tout entrepreneur peut soumettre des propositions.
• Procédure restreinte : Seuls les entrepreneurs préalablement sélectionnés par l'Administration peuvent soumettre des propositions. Cette sélection est faite sur demande des entreprises elles-mêmes.
• Procédure négociée : L'Administration attribue le marché à un entrepreneur après consultation et négociation avec plusieurs d'entre eux. Cette procédure ne peut être effectuée que dans la mesure permise par la loi.
• Dialogue compétitif : L'Administration mène un dialogue avec les candidats afin de développer une ou plusieurs solutions. Il est conçu pour les cas de complexité technique élevée, lorsque l'Administration ne connaît pas précisément le contenu du contrat.

Critères d'Attribution

• Adjudication (Enchères) : Le contrat est attribué à l'entrepreneur qui présente l'offre la plus basse. Il y a une exception pour les cas d'offres anormalement basses (calculs basés sur la moyenne des propositions, puis divisés par deux, par exemple).
• Appel d'offres (Concours) : Le contrat est attribué à l'offre la plus avantageuse, qui n'est pas nécessairement la moins chère, mais qui prend en compte des critères différents du seul prix.

Formalisation des Contrats

La formalisation des contrats se fait par la rédaction d'un document administratif, rédigé par un fonctionnaire du service civil et l'entrepreneur, et enregistré dans un dossier public.

Ce document doit mentionner :

• L'autorité signataire.
• Le dossier administratif correspondant.
• Le travail à effectuer.
• Le prix à payer.
• La garantie accordée.

L'Équilibre Financier du Contrat Administratif (Révision)

Les contrats administratifs peuvent être modifiés, mais cela doit donner lieu à une indemnisation.

Le Ius Variandi : L'Administration est habilitée à apporter des modifications au contrat, mais il y a toujours un droit à indemnisation. Cette indemnisation couvre le damnum emergens (dommage subi) et le lucrum cessans (manque à gagner).

Fin du Contrat Administratif

• Par l'exécution du contrat : Lorsque le contrat a été exécuté dans tous ses termes. L'Administration doit donner son accord pour la résiliation du contrat. Cette approbation doit être formalisée dans un document appelé « certificat d'acceptation » et doit être signée dans un délai d'un mois après l'achèvement des travaux. Tout contrat doit obligatoirement inclure des garanties administratives, notamment des garanties pour vices cachés (l'entrepreneur est responsable des vices cachés pendant 15 ans).
• Par résiliation anticipée du contrat (fin du contrat avant l'achèvement des travaux) :
  • L'entrepreneur est déclaré en faillite ou insolvable.
  • Par accord mutuel des parties.
  • Pour non-exécution du contrat.
  • Pour retard de l'entrepreneur.
  • Pour retard de paiement par l'Administration.

Une fois les contrats résiliés, un règlement financier doit être établi, couvrant les dépenses engagées et les dommages causés.

La Nullité des Contrats Administratifs (Révision)

Si l'Administration n'agit pas comme requis par la loi, le contrat peut être nul ou annulable.

• Nullité absolue : (si l'erreur est très grave) Exemple : si le contrat est exécuté par un organe incompétent.
• Lorsque les contrats sont conclus en ignorant complètement la procédure.
• Le contrat sera nul si l'entrepreneur se trouve dans l'une des situations d'interdiction de contracter.
• Lorsqu'il n'y a pas de crédit budgétaire pour le contrat.

Nullité relative (vices de forme) : (erreur moins grave) ou des défauts de signature. Il s'agit d'une infraction mineure à la loi. Dans ces cas, l'erreur sera corrigée.