Guide de Révision : Droit Constitutionnel et Théorie de l'État

Point 1 : Les Conditions Existentielles de l'État

Détermination Analytique des Éléments de l'État

Le Territoire

C'est la partie la plus visible d'un État, délimitée par des frontières, incluant :

• Territoire Continental (îles, lacs, rivières)
• Territoire Lacustre et Fluvial
• Territoire Flottant

(Voir Article 11 de la Constitution : Définition du territoire national)

Les Espaces Maritimes et Aériens

• Mer Territoriale
• Zone Contiguë Adjacente
• Zone Économique Exclusive (ZEE)
• Plateau Continental
• Espace Aérien
• Espace Extra-atmosphérique

Population et Nation

• Population (Village)
• Nation

Les Pouvoirs de l'État

• Pouvoir Exécutif
• Pouvoir Législatif
• Pouvoir Judiciaire
• Pouvoir Citoyen
• Pouvoir Électoral (Élections)

Le Territoire Flottant

Il s'agit des espaces soumis à la juridiction de l'État en dehors de ses frontières physiques :

• Navires et aéronefs industriels ou militaires.
• Les navires et aéronefs de l'armée vénézuélienne sont soumis à la juridiction de l'État où qu'ils se trouvent.
• Les navires et aéronefs commerciaux sont régis par le pays où ils se trouvent.

Population, Peuple et Nation

Les liens qui relient les individus au territoire :

• Lien de subordination sur le territoire.
• Obligations et droits.

Délimitation des Espaces Maritimes

Le territoire inclut la mer territoriale, la zone maritime contiguë, la zone économique exclusive, le plateau continental et l'espace aérien.

Mer Territoriale

Article 9. La mer territoriale, le long de la côte continentale et des îles de la République, a une largeur de douze milles nautiques (12 MN). Elle est mesurée à partir de la ligne de marée basse ou des lignes de base établies.

Passage Inoffensif des Navires

Article 15. Les navires étrangers jouissent du droit de passage inoffensif dans la mer territoriale de la République. Le passage inoffensif signifie :

1. La navigation dans la mer territoriale pour la traverser sans entrer dans les eaux intérieures ni faire escale dans un port.
2. Entrer dans les eaux intérieures ou les ports de la République, ou les quitter.

Article 18. Le passage inoffensif doit être rapide et ininterrompu. Les arrêts ou ancrages ne sont autorisés que s'ils sont des incidents ordinaires de navigation, rendus nécessaires par la force majeure ou une difficulté grave, ou pour fournir assistance aux personnes, navires ou aéronefs en danger. Les sous-marins et autres véhicules sous-marins doivent naviguer en surface et battre leur pavillon.

Navires de Guerre

Article 27. Les navires de guerre étrangers peuvent naviguer ou séjourner dans les eaux intérieures et les ports de la République, sous autorisation préalable de l'Exécutif National, par l'intermédiaire des ministères compétents en affaires étrangères et en défense.

Zone Maritime Contiguë

Article 43. Aux fins de surveillance maritime et de protection de ses intérêts, la République dispose, adjacente à sa mer territoriale, d'une zone s'étendant jusqu'à vingt-quatre milles nautiques (24 MN), mesurée à partir de la ligne de marée basse ou des lignes de base.

Zone Économique Exclusive (ZEE)

Article 45. La zone économique exclusive s'étend le long des côtes du continent et des îles de la République, jusqu'à une distance de deux cents milles nautiques (200 MN), mesurée à partir des lignes de base de la mer territoriale.

Plateau Continental

Article 56. Le plateau continental comprend les fonds marins et leur sous-sol au-delà de la mer territoriale, sur tout le prolongement naturel du territoire terrestre jusqu'au rebord externe de la marge continentale, ou jusqu'à 200 MN si le rebord n'atteint pas cette distance.

Si le bord externe de la marge continentale se trouve au-delà de 200 MN, la loi établit cette limite conformément au droit international.

Espace Insulaire

Article 64. L'espace insulaire de la République comprend les archipels, îles, îlots, bancs de sable, etc., situés ou émergents dans la mer territoriale, le plateau continental ou dans les limites de la zone économique exclusive, ainsi que les zones marines et sous-marines établies.

Analyse des Conditions Territoriales de l'État

MN (Mille Nautique) : 1 852 mètres.

Le Pouvoir Public

Le Pouvoir est le commandement exercé sur la population et le territoire, encadré par le système juridique. C'est la règle de droit qui établit les procédures régissant le territoire.

Composition du Pouvoir National (CRBV Arts. 136 à 140)

• Exécutif : Président, Vice-Président, Ministres.
• Législatif : Assemblée Nationale.
• Judiciaire : Cour Suprême de Justice.
• Citoyen : Conseil d'Éthique, Procureur Général, Contrôleur Général de la République, Médiateur.
• Électoral : Conseil National Électoral.

Point 2 : Classification des Personnes

Personnes Physiques et Morales

Article 15 - Code Civil. Les personnes sont physiques ou morales.

Article 16 - Code Civil. Tous les individus de l'espèce humaine sont des particuliers.

Article 19 - Code Civil. Sont des personnes morales et, par conséquent, capables d'obligations et de droits :

1. La Nation et les entités politiques qui la composent.
2. Les églises, les universités et, en général, tous les êtres moraux ou organismes publics.
3. Les associations, sociétés et fondations privées licites. Elles acquièrent la personnalité juridique par l'enregistrement de leurs statuts.

Les statuts doivent exprimer : le nom, l'adresse, l'objet du partenariat, des sociétés et fondations, et la manière dont ils seront gérés et dirigés. Tout changement dans les statuts doit être enregistré dans les quinze (15) jours.

Les fondations peuvent être établies par testament. La société civile et les entreprises sont régies par les lois qui les concernent.

L'État en tant que Personne et en tant que Pouvoir

L'État en tant que Pouvoir (Actes d'Empire)

L'État agit en tant que pouvoir lorsqu'il exerce des fonctions d'empire, de magistrature ou d'autorité sur le citoyen (exemples : Cour administrative, Cour Suprême, Cour Constitutionnelle).

L'État en tant que Personne (Actes de Gestion)

L'État agit en tant que personne lorsqu'il commet des actes qui ont des effets sur des personnes particulières (exemples : contrats, baux, etc.).

Avantages de l'État en tant que Personne (Voir la Loi Nationale sur les Finances Publiques)

• Contre l'État, aucune mesure de précaution ou de prévention ne peut être prise.
• Les biens de l'État ne peuvent être loués, hypothéqués ou vendus.
• La Cour ou le greffier doit communiquer gratuitement ou collaborer avec l'État.

Point 3 : Les Organes de l'État

Concept et Classification des Organes de l'État

Concept de l'Organe Gouvernemental

Les organes sont les instruments ou les moyens par lesquels l'État exprime sa volonté et remplit ses fonctions spécifiques (organes législatifs, exécutifs et judiciaires). L'existence et les fonctions de l'organe doivent être écrites et définies.

Organes Constitutionnels Suprêmes

Exemples d'organes et articles correspondants :

• Exécutif : Président (Art. 225)
• Législatif : Assemblée Nationale (Art. 186)
• Ministres : (Art. 226, 242)
• Judiciaire : Cour Suprême (Art. 253)
• Citoyen : Procureur Général, Contrôleur Général, Médiateur (Art. 247, 292)
• Électoral : Conseil National Électoral (Art. 292)

Classification des Organes selon leur Nature

Organes Individuels

Ceux qui sont représentés par une seule personne.

Exemple pratique : Le Bureau du Procureur Général, les Gouverneurs, les Maires, le Défenseur du Peuple, etc.

Organes Collégiaux

Ceux qui sont représentés par plusieurs personnes et nécessitent un quorum pour la prise de décisions.

Exemple pratique :

• Cour Suprême de Justice
• Assemblée Nationale
• Cour Martiale
• Conseil National Électoral

Important : Les organes constitutionnels suprêmes peuvent également être collégiaux.

Classification des Organes selon leur Structure

Organes Simples (Unitaires)

Qu'ils soient individuels ou collégiaux, ce sont des unités indivisibles (la plupart des pouvoirs).

Organes Complexes

Ils comprennent un ensemble d'organes individuels et collégiaux qui, à certains égards, restent distincts, mais qui, ensemble, forment un seul corps (exemples : Cour Suprême de Justice, Pouvoir Législatif).

Classification des Organes selon leur Représentant

Organes Représentatifs

Leur exercice est conditionné par un processus antérieur d'investiture (élection au premier ou second degré) : Le Président, les membres de l'Assemblée Nationale, les assemblées législatives régionales, etc.

Organes Non Représentatifs

Ceux qui peuvent exercer une charge publique par simple nomination (exemples : Ministres, Sous-ministres, etc.).

Exemple pratique : Le Président est un organe constitutionnel, simple, individuel et représentatif.

Classification des Organes selon leur Domaine d'Action

Organes Internes

Ceux qui opèrent à l'intérieur des frontières du pays.

Organes Externes

Ceux qui opèrent en dehors du pays (politique étrangère) : Ambassades, Consulats, OPEP, etc.

Organes de Contrôle

Ils sont chargés d'assurer la régularité des actes de l'administration d'État, tant sur le plan de leur légitimité que de leur sincérité.

Organes Consultatifs

Ils fournissent des conseils juridiques aux organes de l'État. Ils ne prennent pas de décisions et n'expriment pas la volonté de l'État, mais éclairent le critère des organes de travail par leur avis.

Point 4 : La Souveraineté

La Souveraineté selon Jean-Jacques Rousseau

Pour Rousseau, la souveraineté est synonyme de la volonté générale. Seule la volonté générale du peuple peut devenir loi. Cette souveraineté est indivisible et ne peut être représentée. Elle réside dans l'ensemble de la population. Si elle était représentée par un parlement élu, l'homme ne serait libre que lors du choix des représentants, mais redeviendrait esclave ensuite. En bref, la souveraineté réside dans le peuple.

Souveraineté Interne

Elle est tournée vers l'intérieur, manifestant l'autorité qui règne sur le territoire. Elle est exercée au sein de l'État.

Souveraineté Externe

Elle concerne les relations internationales et la condition d'égalité entre les pays. Elle est exercée en dehors du territoire et place l'État sur un pied d'égalité avec les autres nations.

Organisations Supranationales

Organisations internationales comme l'ONU, l'OEA, l'OPEP, etc., régies par des conventions internationales (pour des raisons culturelles, économiques ou de paix).

Point 5 : Formes d'État

La Confédération d'États

Les États sont libres et indépendants, mais reliés entre eux pour atteindre un objectif commun. Chaque État conserve sa personnalité intégrale et est libre d'agir indépendamment des autres. Chaque État a sa propre constitution, son propre gouverneur et son propre système juridique.

L'État Fédéral

C'est un État où il existe un super-pouvoir ou super-État qui est au-dessus des États membres (ex. : Venezuela, avec ses cinq pouvoirs centraux).

Importance : C'est la seule forme de gouvernement qui permet la participation de tous les membres de l'État. L'État fédéral par excellence est les États-Unis. Le Venezuela est devenu un État fédéral avec la Constitution de 1811 et le demeure selon l'Article 4 de la Constitution actuelle. Les pouvoirs centraux (la Fédération) priment sur les États membres.

Relation de Coordination

Les États travaillent en coordination avec la Fédération sur les questions qui le nécessitent.

Relation de Subordination et de Participation

Le gouvernement central permet la fonction législative impliquant des représentants des États membres de la fédération. C'est l'autorisation donnée aux États membres d'intervenir dans la législation du pouvoir central (ex. : l'Assemblée Nationale est composée de membres de tous les États).

Point 6 : Démocratie et Séparation des Pouvoirs

La Démocratie Directe

Elle trouve son origine à Athènes, en Grèce, où les philosophes se réunissaient sur les places publiques pour délibérer. Elle implique une participation directe et pleine des personnes.

La Démocratie Représentative (Art. 5 CRBV)

Les habitants d'un pays choisissent leurs représentants, et cette volonté populaire est généralement exercée par le vote. C'est la démocratie des urnes, choisissant ceux qui exerceront les fonctions dans le pays.

La Séparation des Pouvoirs selon Montesquieu

Montesquieu a établi que chaque État a ses propres fonctions et doit maintenir un équilibre entre elles pour garantir la liberté. Il fallait une séparation des pouvoirs où un pouvoir empêche l'autre. Il a identifié trois branches : législative, exécutive et judiciaire.

Division du Pouvoir Public au Venezuela (Art. 136 CRBV)

La puissance publique est répartie entre la puissance municipale, la puissance des États et la puissance nationale. La puissance publique nationale est divisée en pouvoirs :

• Législatif
• Exécutif
• Judiciaire
• Citoyen
• Électoral

Chacune des branches du gouvernement a ses propres fonctions, mais les organes qui les exercent travaillent ensemble pour atteindre les objectifs de l'État.

Point 7 : Contributions au Constitutionnalisme Moderne

Contributions Espagnoles

Les contributions les plus importantes sont les « privilèges », qui consistaient en des contrats ou des accords solennels entre le roi et le peuple (via les municipalités), limitant les pouvoirs royaux et accordant certaines libertés ou avantages aux citoyens.

Contributions Anglaises (Britanniques)

Régime parlementaire composé de deux chambres :

• Chambre Haute (Chambre des Lords) : Composée de la noblesse à vie, héréditaire, et des princes.
• Chambre Basse (Chambre des Communes) : Représentant le peuple.

Contributions Françaises

La Révolution Française et sa Constitution ont marqué la première fois où le peuple s'est doté d'une Constitution, proclamant l'engagement solennel des droits de l'homme.

• La notion de droit constitutionnel en forme codifiée telle qu'elle est connue aujourd'hui.
• L'inclusion de bases libérales et démocratiques fortes, issues d'un pouvoir constituant populaire.
• La Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen.
• Les principes de la souveraineté nationale.

Point 8 : Le Droit Constitutionnel

Définition du Droit Constitutionnel

Branche du droit public qui étudie les normes juridiques définissant l'organisation du gouvernement, les pouvoirs de ses organes et leur bon fonctionnement, ainsi que le système de garanties et la consécration des droits de l'homme, servant de limitation aux autorités publiques face aux citoyens.

Le Rôle de l'Ordre Juridique Constitutionnel

Le droit constitutionnel est la loi suprême du système judiciaire de l'État, garantissant la validité de l'ordre juridique étatique. Il examine l'ordre juridique établi par la Constitution pour s'assurer qu'il est ajusté et soumis aux exigences constitutionnelles. Toutes les règles de l'État doivent se conformer à la Constitution, qui est supérieure à toutes les autres normes.

Point 9 : Concepts et Écoles du Droit Constitutionnel

Concept de Droit Constitutionnel Général

Étudie le droit positif des différents États pour en résumer les traits généraux et les principes de base. Il vise à universaliser les règles juridiques relatives à l'autorité politique, en ne retenant que les éléments communs à toutes les juridictions.

Concept Rationnel Normatif

Seule la raison est essentielle pour élaborer un texte constitutionnel. La vie de l'État est enfermée dans ce texte, qui doit garantir la sécurité juridique par des règles prédéterminées. Cette approche se concentre sur la planification politique et la rationalisation.

L'École Historique Traditionnelle

Une Constitution est le fruit d'une formation historique. Elle est un complexe de règles politiques assurant la continuité de l'État. Cette école considère que la tradition du peuple est plus importante que la rationalité pure.

L'École Sociologique

Ce qui importe n'est ni la raison ni la coutume, mais la réalité présente. Chaque établissement doit avoir sa propre structure. Toute constitution doit s'adapter à la société moderne.

Point 10 : Forme et Technique Constitutionnelle

Constitution Matérielle et Formelle

Constitution Matérielle

Se réfère au contenu (droit constitutionnel). Elle peut être écrite ou coutumière, mais elle doit contenir l'ensemble des principes directeurs qui structurent et ordonnent l'État.

Constitution Formelle

Celle qui répond aux formes de traitement et aux effets de la technique juridique. Elle répond à toutes les exigences, pouvant être une constitution souple ou rigide.

Classification des Constitutions selon leur Origine

1. Constitutions Octroyées

Le Roi accorde unilatéralement des droits, des libertés ou des avantages aux citoyens. Le monarque se dépouille de certains pouvoirs législatifs. Bien que unilatérales, elles répondent souvent à la pression publique.

2. Constitutions Pactées (ou d'Alliance)

Elles sont le produit d'un accord bilatéral entre le Roi et une assemblée représentant le peuple. Il s'agit d'un pacte qui déclenche la transition vers l'exercice de la souveraineté populaire.

3. Constitutions Imposées

C'est le concept des constitutions modernes. Une fois adoptées, promulguées et publiées, elles sont obligatoires pour tous les habitants de la Nation et reflètent le principe de la souveraineté nationale (ex. : Venezuela, constitution écrite et rigide).

La Technique Constitutionnelle

1. Alignement sur la Réalité Institutionnelle

La Constitution doit régir la coexistence de l'État, en sélectionnant les règles déterminantes (politiques, économiques, sociales) pour assurer le bonheur des citoyens.

2. Stabilité (Rigidité)

La Constitution doit être stricte, rigide, suprême et permanente dans le temps.

3. Flexibilité

Elle doit autoriser la réception de nouvelles idées et l'admission de nouvelles tendances pour adapter ses lois aux réalités sociales et politiques modernes.

4. Fondamentalité

Elle doit contenir les principes et les règles fondamentales du droit, servant de base aux autres lois qui développeront ces principes.

5. Prudence

Le constituant doit légiférer avec discernement et équité, en se plaçant dans la réalité pour laquelle il légifère, afin d'assurer la permanence de la Constitution. La prudence est l'art de discerner le bien du mal.

6. Style : Clarté et Précision

Le texte doit être clair, concis et précis, afin d'être compris et accepté par tous, sans être ni trop long ni incomplet.

7. Herméneutique Constitutionnelle

C'est la science de l'interprétation des causes des choses, l'art de découvrir le sens des textes.

Interprétation de la Constitution

Interprétation Authentique

Celle qui émane du pouvoir législatif (l'organe qui crée la loi) pour assurer son application correcte, mais qui doit être publiée avant toute modification.

Interprétation Judiciaire (Légale)

Celle qui émane de l'appareil judiciaire par les juges (jurisprudence).

Interprétation Doctrinale

Celle effectuée par les juristes et les scientifiques du droit (interprétation aiguë et élaborée), basée sur des arguments et de la recherche.

Caractéristiques de la Constitution du Venezuela

La Constitution vénézuélienne est :

• Rigide.
• Flexible.
• Écrite (codifiée).
• Imposée (reflète la souveraineté).
• Comporte une partie dogmatique (droits, devoirs, garanties).
• Contient environ 350 articles et des chapitres.
• Possède des préambules.
• Elle est plus rationnelle que traditionnelle historique.
• Elle inclut des droits ancestraux et des droits environnementaux.