L'Industrialisation en Espagne : Histoire et Évolution

L'industrialisation est une partie du contexte global de la soi-disant Révolution industrielle. En ce qui concerne les pays européens les plus avancés, l'industrialisation espagnole a été un processus discontinu, restée en retard et fortement polarisée autour des noyaux initiaux.

L'histoire de l'industrialisation en Espagne

Dès la fin du XVIIIe siècle, les penseurs éclairés et réformistes ont élevé la voix en faveur du développement et de l'industrialisation. L'Espagne réunissait des conditions favorables à l'introduction de l'activité industrielle moderne : elle possédait une production artisanale riche et diversifiée, incluant les manufactures royales, des ressources minérales suffisantes pour fournir en quantité et en qualité la branche de production nationale, des matières premières minérales d'origine organique, etc.

Cependant, des facteurs négatifs ont entravé la création de nouveaux systèmes industriels, notamment :

• La pénurie d'énergie (charbon) ;
• Le manque de ressources technologiques et humaines ;
• Une mentalité rurale excessive ;
• L'absence de marché.

Toutefois, malgré les avatars que la nation a traversés et qui ont nui à l'industrie naissante, tels que la Guerre d'Indépendance, l'émancipation des colonies américaines ou les Guerres Carlistes, la première moitié du XIXe siècle a vu un certain nombre de faits importants pour l'industrialisation, comme la construction de hauts fourneaux en 1832 à Marbella (Malaga) et les usines textiles de Catalogne (notamment Barcelone).

Les débuts de la croissance industrielle

Dans la seconde moitié du XIXe siècle, l'Europe consolidait sa révolution industrielle. En Espagne, l'industrialisation a progressé pour atteindre des niveaux significatifs, mais a montré un retard important par rapport aux pays européens et une grande dépendance financière et technologique vis-à-vis d'eux. Outre l'industrie de l'acier et du textile, la réalisation peut-être la plus importante a été la mise en place d'un vaste réseau ferroviaire qui, en 1865, atteignait 4663 miles. Bien que les chemins de fer aient généralement été construits par des sociétés et des capitaux étrangers, et même avec du matériel importé, car notre industrie avait une capacité de production très limitée.

Le réseau ferroviaire a servi nos mines souterraines, également exploitées par des entreprises britanniques, françaises, belges, etc., qui bénéficiaient de la facilité d'accès à l'exploitation minière que leur conférait la Loi sur les Bases Minières, promulguée en 1868. Étant donné que la loi permettait des concessions minières à perpétuité et qu'elle a également coïncidé avec le processus de désamortissement (droit de désamortissement), elle a été décrite par analogie comme la « confiscation du sous-sol ». Il va sans dire que ces dispositions ont permis une exploitation intense de nos mines, dans l'intérêt de l'industrie européenne. L'Espagne, qui était un véritable paradis des minéraux métalliques, est devenue un pays exportateur de matières premières minérales, à la merci des intérêts extérieurs et incapable d'exploiter ses richesses minérales à ses propres fins.

L'Espagne était le plus grand producteur de fer, principalement exporté vers la Grande-Bretagne depuis le port de Bilbao. Les navires qui transportaient le minerai revenaient vides, mais ont rapidement profité du fret de retour pour acheminer vers le port d'origine le charbon nécessaire à l'industrie sidérurgique de Bilbao. Cette facilité d'approvisionnement énergétique et la proximité du minerai de fer ont fait prospérer la sidérurgie basque au détriment de la production d'acier dans des endroits comme El Bierzo (León), Malaga et les Asturies, qui n'ont par la suite pas pu faire face à la concurrence de Bilbao.

L'industrialisation espagnole a progressé sous la bannière du protectionnisme, à un rythme lent et plein de discontinuités. Cela a été favorisé par :

• Le caractère rural du pays ;
• L'impact du désamortissement civil ;
• L'absence d'une bourgeoisie entrepreneuriale ;
• La faiblesse du marché intérieur.

De même, l'insuffisance technologique et la situation périphérique de l'Espagne par rapport à l'Europe ont fait que les matières premières industrielles étaient exportées et les biens d'équipement importés. La production industrielle espagnole était fortement orientée vers les biens de consommation et reposait en grande partie sur l'acier, le métal et le textile. La carte industrielle a commencé à prendre des dispositions claires qui annonçaient déjà la polarisation autour de la Biscaye (Vizcaya), Barcelone et Madrid, tandis que d'autres parties de la péninsule développaient une industrie agroalimentaire.

La croissance industrielle jusqu'à la Guerre Civile

Pendant le premier tiers du XXe siècle, l'industrie espagnole a été considérablement renforcée par une protection tarifaire, et des industries comme la métallurgie, le textile et les produits chimiques se sont consolidées, tirées par la croissance de la demande et la consolidation du marché intérieur. Le processus d'industrialisation a connu des effets positifs grâce au rapatriement des capitaux après la perte des colonies, à l'esprit d'entreprise et aux avantages commerciaux tirés de la Première Guerre mondiale.

Bien que l'exploitation par les entreprises européennes ait continué, la Première Guerre mondiale a permis l'augmentation des exportations agricoles vers les pays en conflit, ce qui a généré une capitalisation très utile pour notre industrie, a amélioré la productivité industrielle et a donné un élan considérable à la construction de travaux publics pendant la dictature de Primo de Rivera, en particulier les routes, qui ont contribué à relier les marchés. Pendant cette période, les entreprises étrangères ont continué d'exploiter les mines espagnoles, même si elles étaient appauvries. Malgré des progrès indéniables, l'industrie espagnole restait marquée par son retard et sa dépendance vis-à-vis de l'Europe. La carte industrielle s'est consolidée sur les bases des foyers antérieurs, de sorte que les déséquilibres régionaux ont commencé à se manifester et atteindraient leur apogée dans les décennies suivantes.

La reconstruction industrielle après la Guerre Civile

La Guerre Civile a mis un terme brutal à la phase d'expansion de l'industrie espagnole. À la fin de la guerre, il a fallu faire face à la reconstruction, à la reprise économique et à la mise en œuvre d'une politique industrielle visant à résoudre les graves pénuries de l'époque, le tout dans un contexte d'autarcie, c'est-à-dire d'autosuffisance économique.

En 1941, l'Instituto Nacional de Industria (INI) a été créé, avec une forte participation des capitaux publics dans des secteurs clés de l'industrie (sidérurgie, construction navale, pétrochimie). Après 1950, la situation a changé et a permis une certaine reprise des niveaux de revenus, une amélioration de la situation d'après-guerre, et l'économie espagnole a trouvé un certain soulagement grâce aux négociations avec les États-Unis et à l'adhésion à l'ONU. L'isolement a pris fin et l'Espagne s'est progressivement intégrée à l'économie internationale, tandis que le manque de capitaux était comblé par l'arrivée des investissements étrangers.

La nouvelle structure industrielle s'est caractérisée par une dualité :

• D'une part, un secteur dominé par de grandes sociétés cotées en bourse (Hunosa, Ensidesa et d'autres sociétés appartenant à l'INI) et orientées vers les biens d'équipement ;
• D'autre part, un secteur intégré par des petites et moyennes entreprises privées, dédiées aux industries de transformation et aux biens de consommation.

Du point de vue spatial, la politique industrielle a favorisé la consolidation de certaines régions industrielles au détriment d'autres, se polarisant ainsi en Catalogne, au Pays Basque et à Madrid (41,5 % de l'emploi), au détriment d'autres régions qui se sont configurées comme sous-développées et qui commençaient à subir les effets négatifs des déséquilibres et de l'exode rural. Mais le modèle industriel a montré de graves lacunes et s'est avéré incapable de résoudre les problèmes, d'où la nécessité, à partir de 1959, d'aborder le développement industriel et économique selon les lignes du soi-disant Plan de Stabilisation.

L'effort d'industrialisation des années 60

La période entre 1959 et 1975 a été marquée par une croissance économique sans précédent, à laquelle ont contribué un certain nombre de facteurs favorables, tels que :

• L'expansion générale de l'économie capitaliste ;
• L'afflux de capitaux étrangers ;
• L'installation de grandes entreprises multinationales.

Dans le même temps, les devises apportées par les touristes et les migrants ont contribué à équilibrer la balance des paiements face à l'achat de pétrole et aux importations de biens industriels. L'État a mis en place des plans de développement et une politique régionale fondée sur les pôles de développement et de promotion, parmi lesquels figuraient ceux de Huelva, Cordoue, Grenade, Burgos. Bien que les plans de développement n'aient pas donné tous les résultats escomptés, des objectifs très importants ont été atteints, le plus notoire étant sans aucun doute que le PIB a atteint un taux de croissance annuel d'environ 7 %.

L'industrie espagnole s'est considérablement améliorée et a atteint un haut degré de diversification de sa production de biens de consommation et d'équipement, mais a continué à subir les effets négatifs d'une forte dépendance technologique vis-à-vis des importations et de l'insuffisance des structures d'entreprise. Le développement industriel des années 1960 s'est situé dans des régions de tradition industrielle et les zones adjacentes, ce qui a aggravé les disparités régionales. Cela a généré une dichotomie entre les trois régions les plus industrialisées (Catalogne, Pays Basque et Madrid), qui concentraient près des trois quarts des investissements multinationaux et des nouveaux emplois créés, et, d'autre part, la Meseta, la Galice, l'Estrémadure et l'Andalousie, qui ont montré une perte de signification industrielle.

Le modèle industriel des années 1960 a accentué les différences régionales, ce qui a eu un impact sur les processus démographiques d'émigration et d'exode rural de la population espagnole, et a encore accru les déséquilibres existants. À la fin de cette période, l'industrie espagnole a connu une crise profonde, subissant les conséquences de ses carences structurelles et de sa dépendance énergétique. Le coût de l'énergie, causé par la forte augmentation des prix du pétrole en 1973, a entraîné une augmentation des coûts de production.

Crise et restructuration de l'industrie espagnole

La crise industrielle qui a frappé le monde occidental après 1973 a également touché l'Espagne, où elle est apparue avec un certain retard. Les causes de cette crise, en ce qui concerne l'Espagne, peuvent être classées comme externes (c'est-à-dire en dehors de l'industrie) ou internes (liées aux caractéristiques de celle-ci).

En ce qui concerne les causes externes, la première et la plus importante a été la flambée des prix du pétrole, dont les conséquences ont été désastreuses pour l'Espagne, en raison de sa dépendance énergétique et de l'augmentation de sa consommation de pétrole. D'autres facteurs ont également contribué, tels que :

• La mondialisation de l'économie ;
• La concurrence accrue ;
• L'émergence de pays nouvellement industrialisés ;
• L'épuisement du cycle industriel et technologique, ce qui a conduit à une nouvelle phase (la troisième révolution industrielle) caractérisée par les nouvelles technologies et les nouveaux secteurs industriels qui en découlent (informatique, électronique, nouveaux systèmes de production, etc.).

Parmi les causes internes figurent :

• La fragilité résultant de la dépendance énergétique et technologique ;
• La taille insuffisante des installations industrielles ;
• L'endettement ;
• L'inégalité entre les secteurs productifs et spatiaux.

À tout cela s'ajoute le moment délicat où la crise est devenue évidente : la fin du régime de Franco et le chemin difficile que la société espagnole a commencé à traverser avec la transition démocratique. La crise s'est aggravée avec le retrait des investissements industriels, l'attente de l'évolution politique, la chute de la productivité et le retard dans l'adoption de solutions. La réponse à la crise ne pouvait être autre que la restructuration de l'industrie.

À cette fin, des dispositions ont été adoptées en 1984 de deux manières : la conversion des secteurs industriels les plus touchés par la crise et la réindustrialisation, c'est-à-dire la restructuration industrielle dans les régions où elle avait été particulièrement endommagée. La restructuration industrielle a été réalisée dans les secteurs de l'industrie mature : l'acier, la construction navale, le textile, etc. Elle visait à rationaliser la production industrielle pour ajuster l'offre à la demande, à améliorer les finances pour ajuster la taille, à moderniser l'industrie pour adopter de nouveaux systèmes de gestion, etc. La conversion a eu de larges répercussions sur les grandes entreprises créées au stade de développement, dont la taille était adaptée à nos besoins et à nos possibilités d'exportation.

Une deuxième dimension de la conversion a été l'engagement envers les secteurs les plus dynamiques ; l'accent a alors été mis sur l'industrie automobile, chimique et l'agro-industrie, avec la possibilité d'activer d'autres secteurs économiques et des activités de haute technologie d'une grande importance pour l'avenir. Les processus de restructuration industrielle ont été efficaces, mais pas dans la mesure initialement visée, car leur mise en œuvre a entraîné la disparition de nombreux emplois en raison des plans de réduction nécessaires à la viabilité. Des programmes parallèles de réindustrialisation ont été élaborés, pour lesquels des Zones d'Urgence de Réindustrialisation (ZUR) ont été créées. Les nouveaux plans visaient à reconstruire la base industrielle sur la base de la modernisation technologique et la mise en œuvre de nouvelles activités pour l'avenir. Dans l'ensemble, nous pouvons dire qu'ils n'ont pas donné les résultats escomptés, car ils se sont concentrés sur l'investissement et ont aggravé les déséquilibres d'un modèle fossilisé apparu au XIXe siècle et consolidé pendant la période franquiste. Depuis 1991, nous assistons à une nouvelle restructuration industrielle imposée par l'Europe, et à partir du milieu des années 1990, une reprise économique nettement perceptible dans tous les secteurs a été observée.