L'Industrie des Maquiladoras au Mexique : Transition et Défis (1982-1994)

L'Industrie des Maquiladoras dans une Période de Transition : 1982-1994

Contexte Socio-économique Régional

Le programme des maquiladoras a été lancé en 1964 pour faire suite à l'expiration de l'accord sur les travailleurs agricoles (Programme Bracero), avec pour principaux objectifs la création d'emplois et la formation de la main-d'œuvre dans la zone frontalière. Depuis le début des années 50, la croissance de la population dans les entités frontalières a dépassé la moyenne nationale. Au début des années 70, la population urbaine était plus élevée que dans les zones rurales, nécessitant des sources d'emploi plus urgentes.

Tijuana et Juárez sont deux grandes municipalités abritant des maquiladoras. Le développement de ces usines s'est traduit par une conformation particulière de la structure professionnelle de l'industrie. Les États frontaliers, y compris Nuevo León, ont également été influencés dans leur contexte socio-économique par la présence des maquiladoras. La dynamique de cette industrie est caractérisée par la création d'emplois majoritairement occupés par des femmes, souvent avec des niveaux de salaire et de performance inférieurs à la moyenne, mais offrant des opportunités à des secteurs de la population à faible revenu et aux conditions de vie précaires.

Cadre Réglementaire et Fonctionnel des Maquiladoras

L'activité des maquiladoras est définie comme l'assemblage, le montage et la finition de produits importés temporairement dans les zones frontalières, destinés à être réexportés dans leur intégralité. Aux fins des maquiladoras, les éléments suivants peuvent être importés :

• Matières premières, matières auxiliaires et pièces à assembler, monter, finir ou utiliser par l'entreprise de maquila.
• Machines, appareils et équipements pour réaliser de telles opérations.
• Pièces pour les machines.
• Outils, équipements accessoires et de sécurité pour la production.
• Conteneurs, matériaux d'emballage, étiquettes, brochures, manuels techniques, de travail et normes industrielles.

Comme condition préalable à la mise en place d'une usine maquiladora, le demandeur doit présenter une demande qui précise les aspects suivants :

1. Nom et raison sociale du demandeur.
2. Montant du capital souscrit et versé.
3. Composition et origine du capital social.
4. Contrat de Maquila.
5. Nombre de personnes de nationalité mexicaine employées.
6. Valeur ajoutée aux matières premières importées temporairement (par semestre).

Les premières autorisations ont été accordées à 12 usines d'assemblage en 1965. Les incitations pour ces entreprises comprenaient des bas salaires, des exigences de formation professionnelle de base pour le montage et l'assemblage de produits, et la proximité du marché des États-Unis, dont elles sont fortement tributaires. Vers le milieu des années 80, le Mexique était parmi les trois premiers fournisseurs de produits assemblés aux États-Unis.

Les modes de fonctionnement des maquiladoras peuvent être :

1. Vendeuses de services de maquila pure.
2. Service général.
3. Propriété de sociétés étrangères.

Dynamique Économique des Maquiladoras

L'expansion des maquiladoras a reposé sur un système d'incitations fiscales, salariales et d'avantages de localisation qui les rendent très attrayantes pour les capitaux américains. Les maquiladoras les plus importantes sont en fait des filiales de grandes entreprises américaines et japonaises. La segmentation ou la décentralisation de la production par la société transnationale enregistre deux objectifs pour l'émancipation économique de son fonctionnement. Le fait que seules des pièces soient assemblées ou que le produit terminal soit obtenu dépendra de manière critique de la stratégie globale et du choix de techniques à forte intensité de main-d'œuvre ou de capital.

La logique de la production transnationale et des processus dans les maquiladoras du nord du Mexique représente une forme de décentralisation, en complément de la production directe de la maison mère et de l'externalisation vers de petites et moyennes entreprises dans les mêmes pays d'origine.

En plus de l'emploi, un autre aspect qui met en évidence le rôle des maquiladoras est la balance commerciale favorable, ou la valeur ajoutée, qui provient de leur poids croissant dans les exportations totales par rapport au reste du secteur manufacturier. Cette croissance s'est manifestée par un plus grand nombre d'usines et de personnes employées, un phénomène exacerbé en période de dévaluation du taux de change. Les maquiladoras ont eu une forte signification sociale et économique, car elles ont permis la diversification des structures urbaines.

Défis et Perte de Compétitivité des Maquiladoras

Outre les problèmes liés au développement limité des fournisseurs locaux et à la dégradation de l'environnement, la question prioritaire est désormais de savoir comment maintenir les usines d'assemblage restantes, améliorer la technologie et la main-d'œuvre, tout en attirant de nouveaux investissements dans un environnement incertain et face à la perte continue de l'avantage concurrentiel.

Au milieu des années 80, de nombreuses maquiladoras ont commencé à mettre en œuvre des systèmes et des techniques associées au système de production japonais : les équipes de travail, les cercles de qualité et la multiqualification. Jorge Carrillo et Alfredo Hualde ont nommé ce processus le développement de la deuxième génération de maquiladoras, caractérisée par un plus haut niveau technologique et une autonomie naissante sur les décisions des maisons mères.

L'Évolution (Scaling Up) de l'Industrie

L'évolution (*scaling up*) est synonyme de développement industriel en amont. Gary Gereffy et Toni Tam identifient quatre types d'évolution industrielle :

• Changements croisés.
• Changements intra-sectoriels.
• Changement dans le rôle économique.
• Caractéristiques du produit.

D'autres facteurs peuvent être cités, tels que le niveau de technologie, le degré d'autonomie de la maison mère et la génération de capacités industrielles et techniques. Selon la majorité des études, les maquiladoras de l'électronique et des pièces automobiles représentent les activités les plus dynamiques et les plus technologiques, fournissant plus de 50 % de l'emploi et de la valeur ajoutée de l'industrie au Mexique. Ces évolutions sont décrites ci-dessous :

1. Plusieurs activités, y compris les usines d'assemblage automobile, sont passées d'une main-d'œuvre non qualifiée à une forte intensité technologique.
2. Certaines industries ont évolué de la fabrication de produits de base à la production de biens de grande valeur.
3. Il y a eu des changements dans la performance économique : les entreprises d'assemblage ont développé la recherche d'équipement d'origine et des processus de développement, y compris la conception, non seulement pour leurs propres marques, mais aussi pour produire pour leurs concurrents.
4. Le contenu technologique des produits a été relevé de manière significative.
5. Les entreprises ont une plus grande autonomie par rapport à la maison mère.
6. La génération de capacités industrielles et techniques a augmenté, élevant les normes de qualité et les normes officielles qui doivent être suivies.

Organisation et Transfert de Technologie

Diverses études montrent le transfert de nouveaux modèles de gestion vers les maquiladoras, bien que la plupart des emplois restent peu qualifiés et à forte intensité de main-d'œuvre. Les usines japonaises ont progressé dans l'introduction de l'apprentissage continu et identifient quatre grands domaines d'apprentissage :

1. Contrôle qualité : basé sur l'idée que le travailleur est le mieux placé pour améliorer la qualité des processus.
2. Cercles de qualité : composés de personnes de la même zone de travail qui se réunissent pour identifier les problèmes communs et proposer des solutions.
3. Accent sur la qualité : tous les domaines identifient les questions clés.
4. Apprentissage par l'erreur : prise de conscience des erreurs afin qu'elles ne se reproduisent pas.

La technologie de l'information est présente dans chacun des maillons de la chaîne de valeur et est devenue l'un des facteurs qui contribuent à la création, au maintien ou à l'accroissement de la compétitivité de l'entreprise. L'objectif principal des investissements des entreprises dans cette technologie est de réduire les coûts. L'un des investissements les plus importants qu'une usine puisse faire en termes de technologie de l'information est un programme informatique appelé la Planification des Ressources de l'Entreprise (ERP).

Analyse de la Perte d'Avantage Concurrentiel

Les avantages ne sont pas donnés, mais sont construits. Pour rester compétitif, il faut se transformer. Les avantages comparatifs sont gagnés ou perdus. Les facteurs sont divisés en facteurs cycliques, structurels et institutionnels.

Facteurs Structurels (Long Terme)

Modifications externes et internes des conditions de fonctionnement des maquiladoras, de la législation macroéconomique, de la détérioration des infrastructures et de l'émergence de nouveaux concurrents.

1. Le premier facteur macroéconomique est la stabilité et la santé de l'économie. Un taux de change surévalué a eu un impact sur l'augmentation des salaires et le coût du travail et de la production en général.
2. Traité de libre-échange en Amérique du Nord (ALENA).
3. Détérioration des infrastructures : le manque de ressources pour de nouveaux investissements dans l'infrastructure a augmenté le temps et les coûts de livraison et de distribution.
4. Surgissement de pays avec une forte compétitivité, résultant de bas salaires, de subventions gouvernementales, d'une plus grande disponibilité de main-d'œuvre et d'un marché potentiel énorme.

Facteurs Cycliques (Conjoncturels)

Le principal facteur externe ayant une incidence négative sur l'industrie maquiladora d'exportation est le ralentissement de l'économie américaine depuis la mi-2000.

1. Dépendance historique de la production des maquiladoras vis-à-vis de la demande aux États-Unis.
2. Grande importance économique de l'industrie maquiladora d'exportation au Mexique, amplifiant l'effet.
3. Existence d'une relation asymétrique entre les deux économies.
4. Baisse drastique de la consommation aux États-Unis due aux attentats du 11 septembre.

Rôle du Gouvernement

Le rôle du gouvernement est important dans le soutien ou le découragement de l'investissement étranger. Les facteurs négatifs incluent :

• Augmentation de la paperasserie.
• Augmentation des coûts bureaucratiques.
• Mauvais signaux envoyés.
• Augmentation du coût des routes et des télécommunications, ainsi que du temps d'attente à la douane.

Changement Structurel dans le Secteur Manufacturier Mexicain (1988-1994)

Politique Industrielle au Mexique (1988-1994)

Seulement dans des cas extrêmes, les politiques sectorielles sont des options. La deuxième meilleure politique industrielle après 1988 a d'abord été le résultat de la stratégie de libéralisation elle-même : des changements structurels macroéconomiques visant le contrôle de l'inflation, la réduction des déséquilibres financiers et l'attraction des investissements étrangers. Le changement structurel macroéconomique a consisté à accroître la libéralisation des échanges, en particulier en termes d'exportations. La politique industrielle a porté sur le régime d'importation et la libéralisation industrielle.

À la fin de 1992, le gouvernement a commencé une nouvelle forme de politique industrielle, appelée matrices industrielles. Deux grands programmes de promotion des exportations ont été initiés en 1985, visant l'allègement fiscal pour le gouvernement et la fourniture d'informations plus complètes sur les marchés étrangers afin de faciliter les procédures internes de la bureaucratie.

• Le Programme d'Importation Temporaire pour Produire des Marchandises à l'Exportation (PITEX), créé en 1985 et réglementé par un décret de mai 1991, permet aux exportateurs (non pétroliers) d'importer des marchandises pour l'exportation sans paiement de droits.
• Le Programme pour les Entreprises Hautement Exportatrices (ALTEX) facilite particulièrement les procédures bureaucratiques pour le remboursement rapide de la TVA (valeur ajoutée) en un minimum de cinq jours, ainsi que des facilités de dédouanement, des informations commerciales et d'autres priorités auprès des secrétariats et dépendances.

La forte concentration des ressources dans un petit nombre de secteurs et l'échec de PITEX et ALTEX à promouvoir les exportations de manière significative, ainsi que l'absence d'une politique industrielle à long terme (incluant la technologie, l'éducation et les secteurs stratégiques) ont été sévèrement critiqués par les principaux acteurs privés du secteur manufacturier.

Conclusions Préliminaires sur la Politique Industrielle (1988-1994)

Quatre grandes questions et critiques :

1. La stratégie de libéralisation depuis la fin de 1987 n'a pas été accompagnée d'une stratégie industrielle alignée sur la politique de libéralisation.
2. La période (1988-1994) montre que la stratégie de libéralisation menée par le gouvernement démontre un manque de cohérence entre les politiques macroéconomiques et microéconomiques.
3. La stratégie de libéralisation macroéconomique suggère une forte incompatibilité entre la libéralisation et l'industrialisation axée sur l'exportation.
4. La politique industrielle depuis 1988 reflète un manque de coordination et de responsabilité dans les programmes et les priorités des institutions concernées.

Tendances Générales du Secteur Manufacturier

La stratégie de libéralisation dans le secteur manufacturier présente plusieurs nuances. Deux tendances principales découlent de cette évolution générale depuis la libéralisation :

• La capacité à présenter des taux de croissance du PIB manufacturier a diminué de manière significative, tout comme le stock net de capital et la formation brute de capital.
• Croissance du secteur manufacturier en termes de PIB et d'exportations, même s'il y a eu une réduction substantielle des liens productifs avec le reste de l'économie.

Typologie du Secteur Manufacturier (1988-1994)

Les 49 branches du secteur manufacturier ont été classées selon le Taux de Croissance Annuel Moyen (TCAM) du PIB pour la période après l'adoption de la politique de libéralisation. Trois groupes ont été considérés :

• Groupe I : Représente un TCAM du PIB supérieur à 2 % de la moyenne du secteur manufacturier.
• Groupe II : Représente un TCAM du PIB de 2 % (au-dessus ou en dessous de la moyenne du secteur manufacturier).
• Groupe III : Représente un TCAM inférieur à 2 % de la moyenne du secteur manufacturier.

Des sous-groupes ont été définis au sein de chaque groupe : les branches avec une forte intensité en capital supérieure à la moyenne du secteur manufacturier (1988-1992) se trouvent dans les sous-groupes A, tandis que les branches avec une intensité en capital inférieure à la moyenne se trouvent dans le sous-groupe B.

Cette typologie met en évidence des caractéristiques intéressantes :

• Elle met en évidence la grande hétérogénéité dans le secteur manufacturier et souligne l'importance des branches en fonction de leur performance dans le PIB.
• Elle élimine l'impact de l'évolution cyclique de l'économie et du secteur manufacturier.
• Elle caractérise les changements structurels et les perspectives de l'accumulation du capital dans le secteur manufacturier.

Changement dans les Incitations à Produire

Les prix relatifs et le taux de rendement ont été affectés, en particulier depuis l'automne 1988, en raison d'une concurrence accrue et de la libéralisation générale des importations qui ont touché le secteur manufacturier. La théorie de la régulation a indiqué que le taux de profit sera la variable cruciale pour l'accumulation du capital et la croissance du PIB.