Institutions et Droit de l'Union Européenne : Principes et Sources

Les Institutions Clés de l'Union Européenne (UE)

• Le Parlement européen

  L'Espagne compte 49 députés. Ils sont regroupés par idéologie politique plutôt que par nationalité. Le Parlement exerce des fonctions de réglementation, détient le pouvoir législatif et le contrôle de la Commission, ainsi que des pouvoirs de consultation et budgétaires. Il peut être mis en parallèle avec le Parlement espagnol, mais au niveau européen.

• La Cour de Justice de l'Union européenne (CJUE)

  Elle est composée de juges et d'avocats généraux nommés d'un commun accord par les gouvernements des différents pays parmi des juristes de prestige. Elle doit surveiller les violations du droit communautaire pour assurer la conformité aux normes de l'UE. Elle peut également statuer sur la responsabilité de l'UE elle-même et régler les différends entre les États membres.

• Le Conseil européen

  Il se tient lors de sommets internationaux qui rassemblent les chefs d'États membres, assistés par les ministres des Affaires étrangères et un membre de la Commission. Sa mission est de promouvoir l'orientation politique de l'Union européenne.

• La Cour des comptes

  Elle supervise l'ensemble des fonds européens et leur bonne gestion.

• La Banque centrale européenne (BCE)

  Elle réglemente toutes les questions concernant l'économie de l'Union européenne.

Les Principes Fondamentaux du Droit Communautaire

L'UE a son propre système juridique. Il s'agit d'un système incomplet qui n'inclut pas le droit pénal, le droit du travail, etc. Le droit communautaire est supérieur au droit national en raison du principe de primauté.

• Pour le principe de spécialité, l'Union européenne réglemente les questions qui lui sont conférées par traité, ou celles qui n'ont pas été accordées mais sont mal réglementées et sont aptes à être réglementées au niveau de l'UE.

• Le principe de subsidiarité stipule que l'Union européenne régit non seulement les sujets du traité, mais aussi ceux qui sont réglementés de manière plus efficace au niveau supranational.

Sources du Droit Communautaire

Droit Originaire

Il s'agit des traités fondateurs et des protocoles annexés, ainsi que de tous les traités et mesures subséquentes qui ont modifié la fondation. Il contient la réglementation des objectifs de l'UE et des mesures pour atteindre ces objectifs. Exemples : Traité de Paris, Traité de Rome, Traité de Bruxelles, Acte unique européen, Traité de Maastricht, Traité de Lisbonne.

Droit Dérivé

Il provient de la base des institutions européennes. Il surgit pour mettre en œuvre les lignes directrices établies par le droit communautaire originaire au moyen de normes juridiques.

La Diversité des Normes Communautaires

• Le Règlement

  Le Parlement ou la Commission édicte directement la politique applicable dans tous les termes, dans tous les États et dans toutes les langues. Il est publié au Journal officiel de l'Union européenne.

• Les Directives

  Elles sont dictées comme des ordres aux États, visant à atteindre un résultat spécifique, mais les moyens pour y parvenir sont libres. Il existe de nombreuses directives afin que tous les États aient les mêmes droits. Les directives sont communiquées et un délai de transposition est donné (mise en place de la norme qui répond aux objectifs). Elles sont généralement publiées au JOUE, mais ce n'est pas obligatoire. Si l'État manque la date limite et n'a pas transposé la directive, une pénalité lui est imposée. Les ordres sont uniquement destinés aux États. La transposition se divise en deux phases :

  1. 1^re phase : Lorsque la législation de l'UE établit une politique.
  2. 2^e phase : Les États sont tenus de transposer la directive en droit national.

• Les Décisions

  Elles sont contraignantes dans leur intégralité pour tous les bénéficiaires. Elles ont une portée plus limitée et un destinataire spécifique. Elles n'ont pas besoin d'être publiées, mais cela peut se produire.

• Les Avis et Recommandations

  Un avis est une opinion sur une question particulière. Les recommandations suggèrent une voie à suivre. Ils ne sont pas juridiquement contraignants, mais moralement.

Dans la hiérarchie des sources, le droit communautaire est supérieur à tout, sauf au titre premier de la Constitution. Les juges espagnols doivent appliquer le droit communautaire et non les décrets du gouvernement. Si un juge pense qu'une norme communautaire est contraire au droit communautaire lui-même, il doit effectuer un renvoi à la Cour de Justice de l'UE. Les principes généraux du droit communautaire sont préférés et sont de création judiciaire. La Cour de Justice de l'UE est une source de droit.

Les Traités Internationaux et l'Intégration Européenne

Les traités internationaux sont des accords entre États souverains. Ils sont reconnus dans la Constitution (art. 94 et 96). L'article 94 stipule que les tribunaux doivent intervenir pour certains types de traités. Ils peuvent être bilatéraux ou multilatéraux.

• Les traités doivent être approuvés par les tribunaux en vertu de l'article 94. Toutes les autres questions doivent être communiquées aux tribunaux.

• Le traité doit être publié dans la Gazette officielle pour être applicable aux citoyens. Lors de la publication, il devient une loi ordinaire applicable. L'application est suspendue jusqu'à ce qu'il soit publié (principe de dépendance).

• Les traités internationaux peuvent être abrogés par les règles fixées par le traité lui-même. S'il n'est pas satisfait et que les parties ne sont pas d'accord, il faut se référer au droit international privé.

Afin d'établir une union politique future, il y a eu les Communautés Européennes. La première est la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA). En 1957, le Traité de Rome institue la Communauté économique européenne (CEE), qui intègre l'Allemagne, l'Italie, la France, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg, rejoints par d'autres plus tard.